第五章社会消费性支出第一节行政管理支出（2）从相对指标考察，社会消费性支出占国内生产总值的比例呈上升趋势，达到一定阶段则相对稳定，这一过程是和财政支出占国内生产总值的比例上升相联系的；社会消费性支出占财政支出的比例呈下降趋势，达到一定程度后则相对稳定。2、性质分析：（1）社会消费性支出形成消费需求，但政府一般不将其用做调节经济的手段，因为其刚性过于明显。（2）社会消费性支出是政府履行统治职能和社会职能的关键，因而在财政支出体系中占有重要地位。二、行政管理支出的含义（一）概念：行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、外事机构、武装警察部队及公检法司行使其职能所需的费用支出。（二）内容：按部门划分，它包括行政管理费支出、外交外事支出、武装警察部队支出和公检法司支出；按用途划分，可分为人员经费（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等）和公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等）四、我国行政管理支出的总量与结（一）我国行政管理支出的现状1、绝对量呈明显的增长趋势1991年343.6亿元，1997年1137.16亿元年均增长22.08%，而同期财政总支出增长18.20%，财政总收入增长12.93%。1998年1600.27亿元，比1997年增长17.77%。1999年2020.60亿元，比上年增长26.27%。2000年2768.22亿元，比上年增长37.00%。同期财政支出增长分别为16.69%、22.13%和20.46%。2、相对量也呈增长趋势1978年行政管理费支出占财政支出的比重为4.4%，1980年为5.4%，1985年为6.5%，1990年为9.8%，1995年为12.8%，2000年为17.42%。（二）优化我国行政管理费支出的思路1、通过理顺政府与市场的关系，合理界定政府的职能范围来设置机构配备人员。2、参照国际经验，对行政管理费支出占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标。3、财政部门对行政管理费支出采用合理的管理方法（1）全额经费包干，节余留用（2）部分经费包干，节余留用（3）总额控制，节余上缴我国目前采用的方法是“全额管理、预算包干”。