浅议财政支出进程控制">控制财政支出增长过快，缓解财政收支矛盾的有效方法之一是建立有效的财政支出决策控制系统，以保证财政支出决策的民主化与科学化，提高财政资金使用效率。一、控制系统的结构与目标财政支出决策控制系统要体现事前控制、事中控制和事后控制相统一的原则，即事前通过预测、计划、决策，控制支出总量和支出结构；事中通过过程控制，确保各支出单位有效使用财政资源，防止对预算支出的突破；事后要继续加强项目完成投入运行后费用的控制，支出评价要贯穿始终。所以，财政支出决策控制系统的结构包括：预测、计划、决策、执行、评价、信息反馈与调节，各个环节协同动作，形成一个科学、完整的财政支出控制系统。财政支出决策系统的目标是建立一种有利于促进经济发展的导向型支出控制体系。为此，从一定时期来看，支出增长率不能超过国民收入增长率，同时，要争取用最少的支出获得最大的支出效益，要将有限的财政资金用在最急需的地方。二、计划与决策财政支出计划，不论是中央的计划，还是各级地方政府的计划，都必须基于对影响各个部门支出的因素的分析和预测，并尽量把这些因素定量化。一般来说，支出计划的拟定应包括三个主要步骤：1对影响支出增减的基本因素进行定义、识别、测量和预测；2对所要求的服务标准，或所要满足的服务目标进行估计；3对提供这些服务的费用与时间进行计算。根据财政支出的特征，各级财政部门和支出管理机构在制订财政支出计划时，必须加强对以下几方面的预测：1政府所承担的长期支出义务对财政支出的需要量；2政府提供商品和服务的成本变化；3支出年度或支出期间影响支出的新的支出项目和计划；4持续支出项目的费用；5新的支出项目和计划费用。同时，也要预测在支出计划期间将结束或放弃的那些政府活动。对以上各方面的正确预测，不仅取决于预测者对因素之间关系的正确把握，而且取决于预测者对各种预测技术的正确掌握，并能针对不同情况选择适当的预测技术和方法进行正确的预测。财政支出决策贯穿于支出管理全过程，是财政支出决策控制系统的核心，是实行支出规模控制的关键；支出决策的最直接结果，是对支出计划和方案做出支出决定或选择。但这并不是一个简单的取舍，无论是预测、计划，还是将要讨论的执行、评价、反馈调节，最终都要通过一系列决策活动完成，包括：调查研究(搜集信息)、问题分析、确立目标、拟定方案、方案评估、选定方案以及实施过程中的反馈修正等。这一过程的主要环节可用下图表示：三、支出执行控制无论多么好的控制和管理技术，最终都需要人来落实。因此，支出管理者的主观能动性对于支出控制的成败是至关重要的，必须使所有管理者清楚他们的目标，对他们所管理的财政资源承担起责任；了解关于有效管理这些资源的信息，并且能准确地说明这些资源实现了什么目标。换句话说，就是支出结构中的每一个人都必须清楚他的工作。为了做到这一切，首先要使每一级管理者充分理解政府的支出目标；其次，要有一套符合管理者要求的激励机制；第三，要有一套促使管理者提高效率的外部压力机制。为了使每一级管理者都充分理解政府的支出目标，必须对政府总支出目标进行合理分解，使每一级管理者的目标明确、具体，便于检查、监控与评价。管理者的动力是支出控制获得成功的基本要素。因此，建立一套有利于管理者提高支出效率的激励机制，使管理者具有控制支出的内在动力就十分必要。一般来讲，管理者的动力来源于几个方面：一是工作业绩与利益的直接关系；二是从工作中所获得的荣誉、上级对他的信任程度；三是外部压力。将管理者的工作业绩与其个人利益直接挂钩是使管理者具有动力的一个重要方面。如何把管理者的工作业绩与其个人利益直接挂钩，是一件非常困难的事情。首先，要提高政府部门公务员的待遇，给予他们中的专家和人才以较高的待遇，使政府部门能吸引和留住一部分专家和优秀人才；其次，对各级管理者要建立严格的评价与考核标准，对那些以较少的支出代价实现目标的管理者要予以奖励，而对那些管理不善、支出不断扩大的管理者要给予惩罚。管理者动力来源的另一方面，要求上级管理者给予充分的信任，主要表现在上级对下级所提供的信息要给予足够重视，要虚心听取他们的意见及合理化建议。如果管理者所提供的信息不为上级所信任，那么这种信息提供的过程就会被当作一种仪式或者一种例行公事，从而马虎草率，致使一切评价、考核等都因信息不足、不全或不准确而缺乏科学性。管理者动力来源的第三个方面是外部压力。合理的外部压力对于刺激和促使管理者提高支出效率、提高管理的主观能动性都很重要。要通过外部审计机构对财政支出管理体系进行评估，检查政府部门提供公共服务的质量和效益，对政府和