ISSUE 3 JUN. 2013 / JOURNAL OF HUMAN SETTLEMENTS IN WEST CHINA / 056将近郊农用地纳入城市规划安排的思考*ReflectionsonUrbanPlanningStrategiesofPeri-urbanFarmland叶  林 YE Lin摘 要 城市近郊农用地具有显著的公Abstract:Rapid urbanization is imposing great impact on peri-urban farmland. 益价值，在各部门多头管理、利益主体多Based on collaborative planning model, four urban-planning strategies are discussed 元化的背景下缺乏有效管控，不断被城市as follows: attaching great importance to farmland; coordination of interests in 建设侵占。城市规划应发挥统筹城乡空间every aspect; integration of each government department’s plan; perfect measure on 的龙头作用，将近郊农用地纳入城市规划master plan and regulatory plan.安排，通过提升近郊农用地的规划地位，Keywords:Peri-urban Farmland; Urban Planning Strategies; Collaborative Planning 采取协作式规划模式协调各利益主体和Mode各部门计划，并将规划管控措施落实到总规和控规层面，以有序组织城市空间拓展并最大限度地保护农用地。农用地是指“直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用关键词 近郊农用地；城市规划安排；地、养殖水面等”①。耕地又分为基本农田和一般农田，其中基本农田的划定和管理协作规划模式制度严格，国土部门是执行主体，规划部门有执行的义务。因此，本文所指的近郊农用地是城市规划区内、城市建设用地外围一般农田、园地、林地等农业非建设用地集中连片分布的区域。农田是城市的重要组成部分，从古代城市对自然环境的尊重到空想社会主义、田园城市、有机疏散理论、广亩城市、新都市主义、山水城市、生态城市等理论都构想着城市人工环境与外围绿色农田高度融合的理想状态。正如霍华德的“城乡磁极”学说中所指出的，环境优美、气候宜人、交通便捷的近郊农用地将极大地丰富城市居民的日常生活，并改变人们的居住方式，而城市机体延伸入农用地之中，农用地将与城市的绿地系统相结合，成为城市景观的绿色基质[1]。中图分类号TU984.12然而，当前近郊农用地已经成为城市扩张的土地供给源，承受着巨大的开发压文献标识码B文 章 编 号1006-2181(2013)03-0056-06力：一方面，在单纯的市场机制作用下，收益较低的农业用地会流向收益较高的非农建设用地，由于其流向的不可逆性，最终造成农地资源的消失，威胁粮食安全和生态平衡；另一方面，由于农用地具有显著的外部效应，完全靠市场作用不能补偿相*国家发改委应对气候变化项目重点基金关利益主体的损失或收益，会造成农用地供给的不足。如何守住18亿亩耕地红线，“南方山地城市低碳住区规划设计技术城市规划工作者应该有所作为，笔者认为，从规划技术层面而言，将近郊农用地纳研究与示范”（2012-2015）资助项目；入城市规划安排是一种较为可行的途径。需要指出的是，本文所指城市规划安排近中央高校基本科研业务费资助项目（CDJPY12190003）郊农用地的目的不是为了规划扩权或规划管控农用地生产行为，而是把握农用地建设转换的关键过程，最大程度地保护耕地并组织城市的有序拓展。作者简介叶林：重庆大学建筑城规学院，山地城镇建设与新技术教育部重点实验室，城1 近郊农用地纳入城市规划安排的必要性乡生态规划与技术科学团队，讲师，yl7722@163.com从国际趋势来看，近郊农用地作为发展都市农业的重要基地[2]，其农林生产经2013年第3期 / 西部人居环境学刊 / 057济价值得到普遍认可，并兼具生态维划——控制性详细规划予以落实。然城市政府、城市投资人、乡村集体组育、资源保护、防灾减灾、观赏游憩、而，审视控制性详细规划，以建设用地织、农户等多重利益主体的共同影响，科研教育等复合价值，因此，近郊农用为主的控规对近郊农用地和农村居民权属复杂，各方为了公私利益而进行此地纳入城市规划安排已经成为趋势。点的管理几乎是空白。涨彼消的博弈。城市政府