CPA中国行政管理2003年第2期总第212期学术论坛新公共管理对中国城市管理的现实意义3陈迅尤建新[摘要]本文首先论述了新公共管理的内涵,然后对新公共管理运用于中国城市管理提出了具体的思路。论文指出,可在城市管理中的政府职能转变、城市管理的主体和城市管理的手段三个方面贯穿新公共管理的理念,并进而提出了新公共管理应用于中国城市管理的三大条件。[关键词]新公共管理;中国城市管理;政府职能[中图分类号]D035.5[文献标识码]A[文编编号]100620863(2003)0220038206AStudyOnTheImplicationofNewPublicManagementtoChinaUrbanAdministrationCHENXunYOUJian2xinAbstract:Thispaperdiscussestheconceptionofnewpublicmanagement.thenprovidesspecificmeasurestoimplythenewnmanagementtoChinaurbanadministration.Thispaperpointsout.theemphasisoftheimplicationofnewmanagementtoChinaurbanadministrationliesinthreeaspects:citygovernmentfunc2tiontransformation.thebodyofurbanadministrationandthemethodofurbanadministration.Furthermore.threeconditionshavebeenstatedtoinsuretheimplicationofnewmanagementtoChinaurbanad2ministration.Keywords:newpublicmanagement;chinaurbanadministration;governmentfuncion20世纪是城市化加速发展式进入了城市化的加速期,城城市化的过程中,世界各国都的时代,据统计,当今世界上发市化水平从1950年的1016%面临着如何提高城市管理有效达国家的城市化率已达75%以提高到1998年的3014%。估性的问题。上,世界特大城市已达到366个计到2010年时,我国的城市化在城市管理中引入新公共(特大城市是指人口达100万以水平将达到35%～45%,城市管理的基本理念,目的在于克上的城市)[1]。而我国也已正人口将达到415～613亿[2]。在服传统城市管理的弊端(城市3基金项目:教育部博士点专项基金资助项目(20010247015)[收稿日期]2002-09-16[作者简介]陈迅(1977-),浙江杭州人,同济大学经济与管理学院博士研究生,主要研究方向为城市发展与公共管理。尤建新(1961-),江苏苏州人,同济大学经济与管理学院院长、教授、博导,主要研究方向为管理系统与管理工程、城市发展与公共管理。—38—2003年第2期总第212期CPA中国行政管理发展财政不足、公共物品和服新公共管理的论述都提供着这事以及内部取向,而更多地是务质量差、公共管理成本过高、样一条信息“:国家在经济与社关注取得结果和对结果的获得管理效率低下、不能对外界变会发展中的中心地位,不是作负个人责任,那么私营部门在化作出灵敏反应等),提高城市为增长的直接提供者,而是作这方面所积累的诸多经验自然管理的综合效益,实现城市的为合作者、催化剂和促进者而可以为改善公共部门的有效性可持续发展。体现出来的”[4]。所采纳。一、新公共管理的内涵界定第二,新公共管理无疑是一与传统的公共管理相比,所谓新公共管理(NewPub2种开放式的管理,在社会公共物新公共管理在政府职能的定licManagement)是较之以往传统品和服务的提供领域,新公共管位、公共管理的参与主体以及的公共管理(PublicAdministra2理强调引入市场竞争机制,打破管理的手段上有了较为明显的tion)而言的。建立在韦伯官僚政府提供公共物品和服务的垄断转变。(参见图1)制和威尔逊政治行政两分法两地位,允许私人企业、社会团体参通过对新公共管理的内涵大理论基础之上的传统公共管与服务竞争;在理是一种注重行政系统内部结社区和市场管理图1:比较构特征的公共管理模式,是一领域,新公共管内容传统公共管理新公共管理种相对“封闭”的理论和行为模理极力敦促政府掌舵政府划桨公共产品质量和数量的式。与传统公共管理相比,新充分培养和利用职能社会公共产品的提供者控制者公共管理打破了传统行政的封中介组织,