最新【精品】范文参考文献专业论文社会审计服务农村集体经济监督管理研究社会审计服务农村集体经济监督管理研究摘要：在新农村建设进程中，村集体资金收入和支出的总量增加迅速，基础设施和社会保障方面投入大量的财力、物力，因此进一步加强农村集体经济监督管理，促进农村社会稳定和谐成为当前探讨的重要课题。现阶段村集体经济组织主要是内部监督，审计监督薄弱，农村内部审计资源不足，本文旨在探索社会审计资源进入农村集体经济组织领域，建立社会审计机构备选库和收费标准，服务农村集体经济监督管理。关键词：农村集体经济；审计；监督管理农村集体经济财务问题是影响农村和谐稳定的重要因素，不断加强和推进农村集体经济审计，是加强农村集体经济管理的一项极为重要的内容，在农村集体经济主管部门审计资源不足的情况下，针对数量庞大的集体经济组织的收支活动，利用社会审计服务农村集体经济监管是一条值得探讨的路径。一、农村集体经济资产总量激增，需要加强监督近十年来，随着新农村建设的不断推进，村集体经济资产增长迅猛。浙江省东阳市村集体资产发展主要表现在：工业化、城镇化进程中，农村集体土地征用补偿收入、工业园区建设资产性收入，动辄数百万元；公共财政不断覆盖农业、农村、农民，村公益事业项目、农田水利生产设施建设项目和社会保障等财政转移支付资金数量增长迅速；具有区位优势、资源优势的村，通过集体资源和留用地等兴办市场、物业经济，集体资产积累超亿元，年收入超千万元。东阳市2003年底全市村级集体资产总额13.89亿元，2012年底达到51.47亿元，增长了将近2.7倍，村资产平均1313万元，和实行农村家庭联产承包制初期相比增加了上百倍。由于收入的增长，每年道路交通、综合楼、水电管网、休闲娱乐设施、农田水利等投入不断加大，单项工程投入金额达几十万元至几百万元；东阳市2012年收入和支出发生额达11.47亿元，村均293万元，频繁的、大额的收支活动，村民关注度提高了，村集体在资金收支过程中操作的不规范、信息的不对称和村民的不理解，往往导致集体资产流失、干群矛盾激化、村民信访，农村财务问题和农村土地问题成为影响当前农村稳定的主要因素。单个村民在村集体经济组织中话语权不高，直接参与集体经济活动的能力弱，农村财务监管主要通过镇乡农经站指导、农村集体“三资”管理代理中心业务代理、村务监督委员会监督、民主理财小组清账理财、财务公开等措施和手段，实施主体局限于农村经营管理部门和村集体内部，属于自我约束、自我规范，公信度受到挑战。村集体经济活动需要有来自外部的管理监督方式，审计监督具有外部性和独立性、严谨性特点，可弥补内部监督的一些缺陷。二、农村内部审计不能满足监管工作的需要农村经济收支总量的增长，资金使用范围的扩大，各级政府和农村集体经济组织需逐渐通过审计方式加强监管。农业部1992年出台《农村合作经济内部审计暂行规定》，2007年重新修订成现行的《农村集体经济组织审计规定》，浙江省2002年出台《浙江省农村集体经济审计办法》，均明确县级以上地方人民政府农经部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农经部门负责农村集体经济组织的审计工作，从规章上确立了农经部门从事农村审计的主体地位。2006年浙江省政府办公厅《关于加强农村集体经济审计工作的意见》，提出了农村财务“三年一轮审”，深入开展“万村审计”活动，推行了内部审计监督。但是，多种因素制约了农村内部审计工作。（一）农村内部审计法律法规缺位。我国农村内部审计起步于20世纪90年代，至今只有规章制度规定，法律法规缺位，《审计法》对农村集体经济组织的审计也未进行明确的表述，审计标准没有法定的方针和公认的标准。（二）农村内部审计人员配备不足。据浙江省各地县、镇乡二级农经站编制情况调查，县级配备4-8人，一个镇乡配备1-3人，县、镇乡农村经营管理要承担村级集体财务指导、土地承包和流转、农经统计、农民负担、专业合作社、合同鉴证、农村审计等多项农经管理职能，镇乡级农经员还有联村驻村工作，审计仅仅是其中的一项工作，无法投入大量的时间和精力。此外，各地农村审计机构绝大多数是在农经站增挂农村审计站牌子，人员为兼职，没有独立的机构和编制，没有审计经费预算。（三）农村审计人员业务素质不高。农村财务电算化实施晚，农村内部审计人员多数是“半途出家”，缺乏系统的审计业务训练，主要运用事后手工查账为主、依靠账务核对、盘点等方法开展审计，基本不具备审计电算化技能、运用相关软件工具进行数据分析的条件和能力；尤其没有工程造价、咨询审计资质，缺乏专业胜任能力，只能开展财务收支等审计，这和农村内部审计在我国开展只有短短的20多年也有关。但农村集体基本建设项目是现阶段资金使用的重点，村民争议的焦点，由于设计预算简单和管理不规范也成了监管的难点。（四）需要审计的村数量大