行政管理学第一章绪论※学习目标：一、行政管理1.行政2.行政管理但如果我们从英文词义去理解的话，“行政”（Administration）与“管理”（Management）是有区别的：“行政”本身就包含有管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关；而“管理”除了指一般性的管理之外，主要和工商企业的活动有关。所以，从职能角度看，行政和管理是平行的，两者各有各的范围；但从逻辑角度看，两者又是从属和包含的关系：行政是一种特殊形式的管理活动，是整个人类管理活动的一部分。3.公共行政※在“行政”前面加上“公共”一词，主要包含了以下含义：综合前面这些情况，我们可以了解到，行政、行政管理、公共行政是同一概念的不同表述。※它们的基本含义都是指：“国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的活动。”4.公共管理※公共管理在以下四个方面大大发展了公共行政：（二）行政管理的性质和特点（三）行政管理模式的历史演进1.传统的统治行政※近代社会的行政管理则有着很大的不同：2.现代的管理行政※在管理行政的范畴下，情况则完全颠倒了过来：这样一来，社会公共事务管理不仅是国家政治生活的中心内容，而且也是目的。管理就是目的。所以，我们把这种以管理为目的的行政称作为管理行政。这种管理模式开始于近代社会，在19世纪末20世纪初随着西方国家工业化的完成而最终确立起来。马克斯·韦伯把它称为“官僚制”。※它的主要特点是：※它的基本特征是：※这场行政改革要解决的问题：新公共管理运动政府的公共政策化公共管理社会化政府的非管理化服务行政政府的公共政策化是以政府公共政策职能和管理职能的分化为前提的。在政府之外，由一些准自治的、半自治的和自治的机构来承担公共管理的职能。这样，政府就可以部分地甚至完全地从日常的公共管理中解脱出来，专心致力于公共政策的制定和监督执行。政府严守公共政策制定的职能，运用公共政策的引导来保证政府之外的公共组织有效承担公共管理的职能。这就是政府的公共政策化政府之外的公共管理组织虽然承担的是过去政府所承担的公共管理职能，但却不是政府的组成部分，也不是政府机构的延伸。它本质上属于社会的范畴，它取代了管理行政下的一些政府部门而承担起公共管理的职能，也就意味着社会自身实现了自我管理。这就是公共管理社会化同时，公共管理社会化，并由非政府组织承担，也打破了公共管理的不可交换性，使公共管理可以在市场原则下运行：一方面，私营部门的管理方式可以被引入公共管理之中；另一方面，管理本身接受市场的选择，即在市场竞争中谋求和争取自己能够获得的内容和份额，公众也可以选择接受某个组织或部门的管理。这样一来，市场就是一把标尺，承担公共管理的组织在市场竞争中或者得到发展的机遇，或者被淘汰出局，从而可以有效地解决管理行政中存在的一系列弊端。因此，当政府的公共管理职能转让给社会之后，政府的基本职能就在于公共政策的制定和监督执行，这就意味着政府的非管理化。尽管这一点还只是新公共管理发展的一个趋势，但却预示着行政管理模式的又一次变革，是政府职能定位的一次根本性转变。有人把它称为“服务行政”，或者叫“新公共管理”。3.当代的服务行政——新公共管理（1）新公共管理把主体中心主义转化为客体中心主义（2）新公共管理把权力中心主义转化为服务中心主义（3）新公共管理把效率中心主义转化为成本中心主义（4）新公共管理把个体利益中心主义转化为公共利益中心主义二、行政管理学（一）行政管理学的研究对象※它具体包括以下几个要点：（二）行政管理学的主要特点（三）行政管理学的研究内容（四）行政管理学的研究方法三、西方行政学的产生和发展第一阶段是形成阶段，又被称为传统管理时期，时间从1887年到20世纪30年代。第二阶段是成长阶段，又被称为科学管理时期，时间大致从20世纪30年代到60年代。第三阶段是科学化阶段，被称为现代化管理时期，时间大致从20世纪60年代到80年代。第四阶段是探索与拓展阶段，即从公共行政向公共管理转型时期，时间大致从20世纪80年代到现在。※西方行政学研究的主要趋势四、中国行政管理的理论与实践（一）古代中国的行政传统1.中国古代的行政体制在中央机构方面，夏朝设“六卿”，商代设“六府”，西周设置了三公（太师、太傅、太保）和六官（天、地、春、夏、秋、冬官）。秦汉时确立了三公九卿制，三公即宰相之职，九卿即中央机构的九个行政管理部门。隋唐建立了以三省六部为核心的中央行政体制，并自宋朝以后基本保持不变。明朝时废除丞相制度，改用内阁制，作为皇帝的辅政部门。清朝雍正时则变为内阁与军机处双轨制。清末改设内阁总理大臣。在对地方的管理上，周朝以前实行分封制，地方诸侯根据和王朝关系的远近，形成不太牢固的臣服和贡纳关系。秦始皇统一中国后，实行郡县制，全国