PAGE-3-公共管理学笔记第一章绪论▲公共行政和公共管理公共行政是指政府特别是执政机关为公众提供服务的活动，行政人员在这种活动中执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。(2009)公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事以及内部取向，而是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。(2007)▲公共管理和私人管理的区别(2006)1.公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。2.和私人管理相比，公共管理的效率意识不强。政府提供的是公共物品，政府官员不必为利润担忧，而商业组织提供的是私人物品，以有效运作为动机，因而有较高的效率。3.与私人管理相比，公共部门更强调责任。4.公共组织中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。5.与私人管理不同，公共管理具有明显的政治性和公共性特征。▲为什么需要公共管理？(2008)①公共需要良好的社会公共安全秩序②公共需要稳定的经济市场秩序③公共需要公共事业、公共设施建设④公共需要公共资源、公共财产管理⑤公共需要建立社会保障救济体系⑥公共需要公民人权自由等一切权利的保护▲公共管理学(2007)是一个研究公共管理实践的学科，一门运用各类科学知识和方法研究公共组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目标是促进公共组织更有效地提供公共物品▲学科特征1.研究对象广泛2.研究主题具有创新型3.证实研究与规范研究相结合4.具有跨学科、综合性特点5.注重结果和绩效等外部取向6.有更强的现实指导性▲现代市场经济是一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制作为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。第二章公共组织理论▲公共组织(2006,2007)公共组织是以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。包括政府组织，第三部门组织。狭义的公共组织就是指国家机关组织。▲政府再造是指用企业化体制来取代官僚制，创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制。▲学习型组织是指组织所依赖的技术不是以机器为基础，而是以知识为基础，它的设计是用来处理知识和信息，组织成员的首要任务不是单一追求效率，而是去识别和解决问题。强调管理者要提高自身学习能力，同时带动成员主动参加到问题识别和解决中来。第三章政府改革与治理▲网络治理为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。▲全球治理(2006,2007)是对国际合作网络的管理。通过多国之间、多种行为体之间的协调、沟通与达成共识，进而通过集体行为的方式促成多领域合作。特点：①治理的主体是世界范围的公共行动者。②治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。③治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排，包括有关全球秩序的共同原则、规范、协议、程序、组织和机构。第四章政府间关系▲政府间关系(2006,2007)政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。第五章政府作用▲现代市场经济中政府作用①公共物品的提供者②宏观经济的调控者③外在效应的消除者④收入及财产的再分配者⑤市场秩序的维护者▲政府失败现象的类型①公共政策失效②公共物品供给的低效率③内部性与政府扩张④寻租及腐败▲寻租(2007)是指个人或利益集团通过游说、拉拢、行贿等手段寻求垄断特权，以及获得垄断利润或额外收益的非生产性行为。▲政府失败论启示(2006)①必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的限度和局限性。②必须随市场经济发展及经济体制变革进行政治-行政体制改革。③必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量改进政府的工作效率。④必须加强公共管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。⑤反腐败必须从体制及制度上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的条件。▲中国在市场经济下政府职能面临的矛盾1.科学发展观与单纯经济发展的矛盾2.对社会公共服务需求的日益增长与政府公共服务不足的矛盾3.深化改革的需要与改革动力不足的矛盾4.扩大开放的需求与对国际经济依赖度过大的矛盾5.市场失灵与市场扭曲的矛盾第六章公共政策▲公共政策国家执政党在特定时期为实现一定的社会目标所采取的政治