20×20加快保障性安居工程建造管治方案一、进一步明确保障性安居工程建设的总体要求和目标任务(一)总体要求。深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕实现“住有所居”以大力发展公共租赁住房为重点，坚持增加投入与创新机制并重，统筹推进各类保障性住房建设，不断扩大住房保障覆盖范围，积极引导住房合理消费，着力解决城镇中等偏下收入家庭、新就业和外来务工人员的住房困难。(二)目标任务。对人均建筑面积18平方米以下的城镇中低收入住房困难家庭实行“应保尽保”将廉租住房、公共租赁住房、经济适用房货币补贴、城区危旧房改造以及限价商品住房等统一纳入保障性安居工程建设。公共租赁住房主要解决城镇“夹心层”家庭、新就业和外来务工人员的住房困难;城区危旧房改造以及限价商品住房主要解决城镇拆迁家庭的住房问题;逐步扩大廉租住房实物配租覆盖面。二、大力发展公共租赁住房(三)建立健全公共租赁住房制度。各镇要认真制定公共租赁住房发展规划和实施计划。发挥好在制度建设、政策支持等方面的作用，同时注重引入市场机制，积极引导、鼓励社会力量参与公共租赁住房投资建设，有计划、分层次解决保障对象的住房困难。(四)拓展公共租赁住房房源筹集渠道。新建普通商品住房项目可按建筑总面积一定比例配建公共租赁住房。可由政府委托开发，也可按约定的价格回收。普通商品住房项目在土地“招拍挂”前，可将配建公共租赁住房作为前置条件，土地出让合同及相关建设合同中明确回收方式、回收价格、配建数量、交付日期、装修及配套标准等要求。(五)支持开发区、工业园区企业建设公共租赁住房。外来务工人员集中的开发区、工业园区。规划区域内集中建设公共租赁住房，用于解决用工单位和园区就业人员的居住问题。外来务工人员较多的大中型企业，符合土地利用总体规划和城乡总体规划确定的土地用途前提下，经市政府批准，可利用自有土地、自筹资金建设公共租赁住房，或改造现有闲置房作为公共租赁住房。外来务工人员相对较少、没有建设用地的中小型企业，政府统一指导协调下，可通过合资合股合作的方式建设公共租赁住房。企业利用自有土地建设的公共租赁住房，不得按商品住房分割办理房屋所有权证，不得改变用途。(六)鼓励房地产企业投资建设公共租赁住房。要积极探索鼓励房地产企业开发、建设和经营公共租赁住房的政策措施。房地产企业投资建设的小户型普通商品住房。作为公共租赁住房安排保障对象居住。政府承租普通商品住房作为公共租赁住房期满后，如不续租则房源归还房地产企业上市交易。政府承租期内，对承租的普通商品住房，可按房地产企业建设投资和银行贷款基准利率给予贴息，贴息资金在住房保障资金中列支。(七)利用社会闲置住房增加公共租赁住房供应。各镇可以市场租金租赁社会闲置住房。由市政府通过住房保障资金给予补贴。(八)打通公共租赁住房与廉租住房的分配渠道。根据实际需要。按照保障对象确定房源性质，并实行有差别的租金、补贴政策。(九)多渠道筹集公共租赁住房建设资金。各镇要根据公共租赁住房建设目标任务。通过银行贷款、信托投资等多种渠道筹集资金，加大公共租赁住房投资建设力度。通过向商业银行贷款筹集并用于政府投资建设的公共租赁住房保障资金，可由同级财政从今后土地出让收益中列支偿还。积极创造条件，争取金融机构对公共租赁住房建设给予优惠利率贷款或信托贷款支持，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金，拓展公共租赁住房融资渠道。(十)落实公共租赁住房建设和运营税费优惠政策。对公共租赁住房建设期间用地及建成后占地免征城镇土地使用税。按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公共租赁住房涉及的城镇土地使用税和印花税。公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共租赁住房的免征契税、印花税。对公共租赁住房租赁双方签订协议涉及的印花税予以免征。企业、社会团体以及其他组织转让旧房作为公共租赁住房房源，且增值额未超过项目金额20%免征土地增值税;捐赠住房作为公共租赁住房，符合税收法律法规规定的捐赠支出在年度利润总额12%以内部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。经营公共租赁住房所取得的租金收入免征营业税、房产税。对公共租赁住房建设项目，一律免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金。三、统筹推进保障性安居工程建设(十一)继续建设廉租住房和发放经济适用住房货币化补贴。大力发展公共租赁住房的同时。增加廉租住房房源。(十二)大力推进城区危旧房改造。要继续实施城区危旧房改造和旧住宅小区综合整治。努力改善人居环境和提高居住舒适度。四、认真做好保障性安居工程资金落实和土地供应工作(十三)加大资金投入。进一步加大投入。确保满足保障性安居工程建设的资金需求。同时，对保障性安居工程建设项目，认真落实国家税费减免相关政策。(十四)保障土地供应。要根据住房保障规划。规划建设项目要落实到