会计学一、控制性的宏观(hóngguān)财政约束1982年，有10多个OECD国家出台了针对支出和赤字水平的削减目标，有些国家是根据赤字水平占GNP比重来进行约束，并且尺度巨大。日本要求将赤字水平从GNP占比5.3%降到1.9%，比利时则要求GNP占比削减至7%。另一些国家则是通过控制公共(gōnggòng)支出的实际增长来实现削减赤字。芬兰宣布政府消费的增长幅度将会比GDP增幅低1个百分点；英国计划把公共(gōnggòng)支出从GDP占比45%削减至41%；而德国则要求每年的公共(gōnggòng)支出增长率低于4%。当然，也有些许(xiēxǔ)变革二、宏观财政约束的组织(zǔzhī)与协调在丹麦(dānmài)和德国，在爱尔兰、日本(rìběn)和瑞典，二、背景：新公共管理(guǎnlǐ)运动与政府再造通过引进企业化预算的概念(gàiniàn)，强调预算制度应配合政府再造的总目标、行动方针及推动策略进行改革。近若干年来，政府对预算赤字的控制、预算执行的弹性化、预算资源配置的合理化、中期计划预算的规划等，都已逐步实行。其直观目的是希望在政府预算中引进企业精神，以期政府以最少成本，获得最大效益，纾解各国财政赤字困境，提高施政满意度，稳固政权的正当性与合法性。三、美国政府再造及预算(yùsuàn)改革具体做法：四、制定绩效(jìxiào)指标、实行绩效(jìxiào)预算五、中长期预算(yùsuàn)框架六、选择性方案(fāngàn)评估乔治亚州及佛罗里达州亦采用选择性方案评估（Yu,1999），于1993年通过“预算课责与规划法”（BudgetAccountabilityandPlanningAct），州政府“规划暨预算局”（OfficeofPlanningandBudgeting）下增设“方案及行政评估处”（DivisionofProgramEvaluationandAdministrativeReview），与州议会辖下的审计部（DepartmentofAudit）合作，应议长之要求(yāoqiú)针对少数被选定之重要政府施政方案进行评估。的。此外，佛罗里达州于1994年所通过的《政府绩效与课责法》（GovernmentPerformanceandAccountabilityAct），也在审计长办公室（OfficeofAuditGeneral）下增设“方案政策分析与政府课责局”（OfficeofProgramPolicyAnalysisandGovernmentAccountability），以协助进行选择性方案评估。七、弹性(tánxìng)预算八、支出移转(yízhuǎn)规定例如(lìrú)，九、预算(yùsuàn)上限十、节流(jiéliú)分享节流分享(fēnxiǎnɡ)的运用非常普遍，又如十一(Shí－Yī)、预算信息的公开化与透明化在实践中，中央和地方支出(zhīchū)责任划分的基本框架若干(ruògān)国家中央与地方之间税种划分政府转移支付制度及其功能(gōngnéng)弥补纵向财政缺口弥补横向财政缺口支持落后地区的经济发展弥补地区性公共物品辖区间的外部效应无条件的均衡拨款和专项拨款某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－标准收入某地区实际可得的转移支付拨款=[中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额]×某地区应得的转移支付拨款标准收入=该地区的经济税基×标准税率某地区的标准支出=该地区人口数×全国人均(rénjūn)标准支出水平×该地区的服务成本差异系数若干国家转移(zhuǎnyí)支付前后中央与地方之间收支分配格局（%）广义(guǎngyì)理论研究和国外经验表明，如果机制设计得当，以保有环节的市值作为计税依据的房产税可以对地方政府提供一种正向激励，从而有望形成一种良性循环式的政府治理机制——住房资产价格差异的主要决定因素是地理位置，而地理位置的相对优越性是由基础设施和公共服务的规模和功能，以及服务业及商业资本集聚程度决定，其中，基础设施与公共服务对私人资本具有引致功能，扮演着“先行投资”角色。换言之，通过住房这一载体，教育、医疗、市政设施、公共交通等无不具有鲜明的资产保值增值功能，这种资产溢价由房产税部分转化为地方政府收入，通过税收(shuìshōu)功能设计可以进一步激励地方政府改善公共产品和服务；而城市化的发展、城市的扩容连同公共产品供给的改善，吸引私人资本跟进和住房资产积累，这不仅可以从供给层面改善房产市场，调控房产价格虚高和房产市场紊乱，也保证了房产财政模式的可持续性。此时的Tiebout-Oates模型仍然有一个理论缺陷：不能防止“搭便车”行为的出现。穷人可以通过购买较小的房产，缴纳较少的财产税来获得富人才可以获得