关于委托镇(街道)安全生产行政执法工作的调研报告摘要:本文分析了我市委托镇(街道)安全生产行政执法工作的现状,总结提出了我市委托镇(街道)安全生产行政执法工作方面存在的各种问题。通过对存在问题的分析，提出了统一机构设置、提高人员素质、保障工作经费等对策。关键词:安全生产委托执法对策2009年开始，我市全面推行实施委托镇(街道)安全生产行政执法。通过近3年的推行实施，委托镇(街道)安全生产行政执法工作取得了一定成效，但未能达到预期的效果，存在亟待解决的问题。本文试对其开展情况及出现的问题进行论述，并就解决存在的问题提出一些粗浅的见解。一、委托镇(街道)安全生产行政执法工作的开展情况2009年10月，根据《广东省委托乡镇(街道)安全生产行政执法暂行规定》，我市全面推行实施委托镇（街道）安全生产行政执法，建立了市、县（区）、镇（街道）三级安全生产执法监察机制，市安全监管局牵头与市法制局联合组织培训全市镇（街道）执法监察人员244人。2010年，为促进实现镇（街道）委托执法“责、权、利”的有机统一，进一步提高基层执法人员素质，规范镇（街道）委托执法监察行为，根据《关于印发惠州市委托乡镇（街道）安全生产行政执法实施办法的通知》（惠安监〔2009〕167号）和市执法监察分局对镇（街道）委托执法调研的情况，在全市开始推广博罗县安监局采取的镇（街道）执法人员到县局跟班学习实践的培训方式；2011年，针对镇（街道）分管安全生产工作的领导和安全监管人员对委托执法工作不熟悉、工作进展缓慢的情况，3月份，市安全监管局与市委组织部联合举办了200多人参加的安全生产执法监察干部培训班；6月份，组织各县（区）主要镇（街道）安全监管人员共120多人到广州市萝岗区考察学习委托镇（街道）安全生产行政执法工作；7月份，制作下发《惠州市镇（街道）委托执法检查登记表》2000本，建立和规范镇（街道）执法检查档案。目前，全市76个镇（街道）已全部开展委托执法，委托执法人员392人，已取得执法证人员134人，配备了基本的执法装备，具备了初步的执法条件。3年来，全市镇（街道）安监机构共监督检查生产经营单位近6万家次、查处事故隐患7万多项、监督完成整改事故隐患7万多项，为镇（街道）进一步有效开展委托执法工作积累了丰富的经验。通过调研发现，当前我市委托镇（街道）安全生产行政执法工作虽然已全面实施，委托执法比例达到了100%，但尚未全面开展安全生产行政执法工作，全市镇（街道）安监机构未办理过一起行政处罚案件，主要开展的工作仍然停留在检查企业和排查消除事故隐患上，没有真正发挥委托镇（街道）安全生产行政执法的更大作用。二、制约委托镇(街道)安全生产行政执法工作开展的主要问题对于开展委托镇(街道)安全生产行政执法工作，尽管市、县(区)党委政府和安监机构做了大量艰苦细致的工作，但与科学发展观的要求相比、与人民群众的期待相比、与新时期安全生产工作的需要相比，委托镇(街道)安全生产行政执法工作的开展未能达到预期的效果，制约委托镇(街道)安全生产行政执法工作开展的主要问题仍然存在。(一)镇（街道）安全监管机构设置不规范，人员编制不足。由于缺乏统一的指导标准，全市基层安全监管队伍建设模式不尽统一，发展很不平衡，各镇(街道)差异很大。从力量配备看，有的县(区)中镇(街道)安监机构比较健全，有的县(区)已经把安全监管触角延伸到村一级，建立了三级监管网络；而有些县(区)中镇(街道)安监机构还很薄弱，有的设置为经济办下属机构。从机构性质看，各县(区)中镇(街道)安监机构设置不规范，缺乏执法权威性。有行政编制，也有事业编制，还有临时人员。作为一线队伍的基层安监部门，无论是现行编制的性质、数量还是人员的专业素质都远未能适应形势的需要。有的镇(街道)安全监管人员本来就少，况且还从属镇(街道)经济发展办公室，每年不但要参与镇(街道)经济普查，每个人还有承担驻村任务，没有精力去开展执法监察，委托执法成为一句空话。(二)专业人才十分匮乏，队伍素质亟待提高。镇(街道)安监队伍组成先天不足，人员多为“半路出家”的“门外汉”，基本没有具有矿山、化工等监管必需的专业技术人员，远不能适应委托执法工作需要。监管队伍中持执法证比例不到50%，持证率低的问题十分突出，部分镇(街道)只有两名持执法证的人员，直接影响委托执法工作的开展。很多基层同志反映，对政策理论理解不透、把握不准，特别是对安全生产方面的法律法规掌握不全面、不深入，在应用上不得法、不自如。在执法检查中对有些事故隐患都发现不了，更不用说实施执法了。(三)部分人员思想不够稳定，人才流失现象严重。从调研情况看，监管队伍整体思想观念和认识水平还有差距。多数镇(街道)安全监管人员感到精神压力大，思想包袱重，存在厌战情绪和畏难心理。相对于政府其他部门，安全生产监管工作要求严，