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当前我国社会管理创新问题研究华南师范大学刘志鹏博士、副教授13672486026,liuok66@126.com一什么是社会管理创新?(一)社会管理(二)社会管理创新在思想观念上,重经济建设、轻社会管理;在管理主体上,重政府作用、轻多元参与;在管理方式上,重管制控制、轻协商协调;在管理环节上,重事后处置、轻源头治理;在管理手段上,重行政手段、轻法制规范和道德自律。形成更为良好的社会秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。为什么要社会管理创新?当前,我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期。这样的社会转型时期多方面发生深刻变化,大量社会矛盾易发多发。而原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。社会转型的国际经验:中等收入陷阱14(1)收入结构失衡,社会利益格局发生深刻变化这一指标远远高于发达国家。据世界银行报告:英国0.36法国0.33丹麦0.25德国0.30瑞士0.33意大利0.27日本0.25加拿大0.32美国0.41澳大利亚0.35我国目前是一个金字塔型结构的社会,离橄榄型结构的社会距离很远。一个社会应该有60%—70%的人口或家庭属于中产阶层,这样的“橄榄型”社会才是稳定的。2010年初,中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的研究报告表明:目前我国中产阶层的规模约为总人口的23%。1718这样的社会存在许多问题:(1)贫富差距急剧拉大,大众心理难以承受(2)有一些富人的财富来源有问题(3)有一些富人的行为有问题结果:仇官、仇富、仇不公等情绪出现,社会矛盾触点密、燃点低,群体性事件增多。(2)地区结构失衡我国有东部、中部、西部的差距,30多年来,各地居民收入都有了大幅度增长,但不同地区间收入差距在拉大。2009年我国东部地区年人均收入为38587元,西部地区为18090元,差距达2万余元。从省际差别来看,最高的上海市年人均收入为76976元,最低的贵州省为9187元,两地相差67789元。目前全国4007万贫困人口中,中西部地区所占比重高达94.1%。溜索上学(3)城乡结构失衡我国是城乡二元结构的社会。城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小,1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1,但后来又逐步拉大,2009年扩大到3.33∶1。从绝对差距来看,1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元,1992年差距突破千元大关,达到1242.6元,2009年达到12022元。中国改革基金会研究员王小鲁等人推算,按居民家庭10%分组,2008年城镇最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是26倍,城乡居民家庭人均收入相差65倍。23(4)人口结构失衡:家庭空巢化与人口老龄化从全国来看,2011年,全国60岁以上老年人口达到1.85亿,占总人口的13.7%。“十二五”期间,全国老年人口将突破2个亿,老年人口占总人口比重超过15%。可见,“中国社会已经进入老龄化社会,呈现‘未富先老’的人口结构特征,人口结构已进入红利的‘拐点’时期。此外,我国近期劳动力成本的政策性上升将进一步透支人口红利”。另外,我国老龄化速度加快的同时,高龄化、空巢化特征也日益明显。2526272829城市发展贵族化,形成城乡“新二元结构”。据第六次人口普查公告,全国城镇人口比例达49.6%,但如果以户籍为标准,起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化,而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移,却未能实现身份的转变。一些农民多年在城里打工,举家进城却扎不下根,城市内形成了城乡二元结构,即户籍市民与无户籍农民工。眼下,中国大城市华灯璀璨、高楼林立,可是,城市化一味求大求洋求快,“城市病”越来越严重,房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出,面临“城市化陷阱”。资料显示,在西欧、北欧一些国家,政府财政的50%用于社会保障和社会福利支出;美国用于社保的政府财政也约占30%。在我国,财政用于社保的比重只有15%左右,标准低、覆盖面小,跟不上城市化进程,广大农村的社保领域存在“制度空白”。我国城镇化率是“虚高”,实际上仍有10%—12%住在城镇的农民工及其家属并未充分享受到城镇的公共服务和社保。阶层固化苗头显现,向上流动的路变窄。目前,我国中间层只占人口的23%,远低于发达国家70%左右的比重。在城市人口中,本地人、外地人,体制内、体制外,户籍、出身……不同标准给人们贴上不同的标签,不同人群“被进入”不同的发展通道,人群结构“代际分化”,底、中、上的阶层分野正在加剧。“知识改变命运”,在近年的就业压力面前,这句话被打上问号。昂贵的学费、“毕业即失业