第九章城市综合防灾减灾规划一、概述（一）灾害灾害是城市不安全的重要原因但不是全部。影响城市安全可能是一种灾害（5.12），可能是一个不在规划界定中的非正常状态（南方冰雪灾害），可能是一个事故（吉化），可能是一个恐怖事件（9.11），可能是一场流行病（非典），可能是一场运动（文革），甚至可能是一个突发事件（5.19），一个交通事故，一次停电，一场暴雨，一个谣言。总之，凡是影响社会稳定造成社会不安定的因素都应该是我们所关注的。“灾“——会意字——原意指房屋失火。现在泛指任何造成人员伤亡和财产损失的自然现象（自然灾害）和人为事件（人为灾害）。自然灾害主要包括——地震、台风、洪涝、海啸、飓风、滑坡、泥石流等。人为灾害主要包括——空难、海难、车祸、火灾、环境污染、核泄漏等等。（二）自然灾害1.气象灾害如：雨涝、干旱、热带气旋、寒潮、雹灾、雷暴等。2008年初我国南方冰雪灾害和2009年初北方干旱属于典型气象灾害案例。2.海洋灾害如风暴潮、海啸、海水入侵等。2004年12月印尼海啸和2008年5月缅甸热带风暴潮都属于典型海洋灾害案例。3.洪水灾害如1998年长江流域洪水，2007年淮河洪水等。4.地震灾害与城市地质灾害。如滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等。大家有疑问的，可以询问和交流（三）人为灾害（四）城市灾害的特点和发展趋势（五）规划发展历程——城市防洪规划——城市防灾规划——城市综合防灾减灾规划——城市综合防灾减灾及公众安全保障体系规划——城市安全规划城市综合防灾减灾规划不仅包括城市综合防灾减灾规划设施（消防站、防洪堤）的建设，还应包括避让、宣传、训练、监测、预警、预报、疏散、防御、指挥、各部门协同、通讯、医疗、防疫、避难、生命线工程保障、救助、保险、防止次生灾害和衍生灾害发生、恢复正常社会秩序、灾后重建等内容。因此城市综合防灾减灾规划不是防灾工程规划而是防灾体系规划。城市安全规划不仅应包括综合防灾减灾规划的内容，还应包括应对突发事件，制定应急预案，建立公众安全保障体系等内容。城市安全规划不是各自独立的专项防灾规划的总合，而应起协调的作用。理想的效果应该是，无论发生什么灾害（或突发事件），要力争统一指挥、报警、避难、疏散、救助等等。城市安全规划应根据具体情况对各类灾害影响的权重加以分析，明确重点。万无一失是不可能的，应争取把影响减少到最小。减轻灾害影响的各种措施，包括监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、调度、安置与新建、教育与立法、保险与基金、规划与指挥，都应作为防灾减灾系统工程统筹考虑、综合实施。因此，城市综合防灾减灾体系应做到：1.加强政府对城市安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，改革管理体制，建立长效机制，建设现代化城市综合防灾减灾体系。2.建立协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络，加强灾害科学的综合研究，完善综合防灾减灾规划和应急预案，保障应急物资储备与供应，全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力，加强防灾减灾综合法律和规范系统建设。3.按照统一协调、属地管理和分级管理的原则，各类灾害防治主管部门健全相应的灾情监视、预报、预警、信息、指挥和救援网络。4.积极开展防灾减灾宣传教育活动。（七）城市综合防灾减灾工作阶段1、灾前：预防、监测、宣传、演练、建设、管理2、临灾：报警、疏散、加固、物资储备3、灾时：救灾、抢险、指挥、通讯、交通4、灾后：避难、救护、防疫、恢复正常社会秩序、防止次生或衍生灾害发生、灾后重建（八）城市综合防灾规划的编制（九）城市综合防灾规划的编制流程（十）城市防灾规划的内容1、主要单灾种专项规划防洪规划,消防规划,防震规划,人防规划等2、主要规划内容设防标准防灾对策防灾构筑物疏散避难场所防灾预案救灾指挥中心交通,通讯,急救,防疫,生命线工程灾后重建二、防洪规划（一）洪水形成（二）防洪原则上游以蓄为主，下游以排为主（三）城市防洪标准（四）防洪对策（五）城市防洪措施2、非工程防洪措施1）洪泛区的规划与管理。2）洪水预报和警报。3）防洪优化调度。4）实行防洪保险。5）分滞（蓄）洪水。6）清障与整治河道。7）搞好水土保持等。三、消防规划（一）我国城市火灾概况《中国火灾统计年鉴》统计数据城市火灾失控的主要原因（二）城市消防的对策和措施（三）城市消防工程规划城市消防通道规划：1、街区内应当合理规划建设和改造消防车通道。消防车通道的宽度不小于4m、间距在160m和转弯半径不小于9m，回车场面积12m×18m等,均应符合有关的规范要求，保证消防车辆畅通无阻。2、对于有河流、铁路通过的城市，应当采取增设桥梁等措施，保证消防车道的畅通。3、在规划城市桥梁、地下