浅谈人民防空在城市应急救援保障体系的重要作用浅谈人民防空在城市应急救援保障体系的重要作用摘要：全球范围内，随着社会化进程的不断加快，经济持续增长，科学技术水平显著提升，各国民防部门的职能范畴也随之不断地拓展和延伸。在二战结束后，世界各国普遍建立了防空袭与灾难救援相结合的民防管理体制。近年来，中国人民防空确立了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，逐步深化人防应急支援准备，并在探索与应急管理体系融合发展方面做出了许多可贵的实践。“民防”，是我国人民防空的对外简称。而过去，国内一般将人民防空简称为“人防”。人民防空，是毛泽东军事思想针对人民战争持续发展而提出的积极防御的重要战略措施。对“人民防空”的定义，我国一般认为，主要包括两方面基本内涵：一方面是开展人民防空建设，主要是指和平时期为防备敌人可能的空袭威胁，动员和组织民众做好相应的筹备措施，采取准备行动予以防范威胁；另一方面是开展人民防空袭斗争，主要是指战争时期为防御敌人的空袭行动，动员和组织民众应用防护措施，采取防护行动予以抵御空袭。正文：在二战结束后，特别是自冷战结束以来，世界各国普遍建立了防空与灾害预防相结合的民防管理体制。“国际民防组织”，作为国际上致力于保护和援助各国因自然灾害或人为灾害而受灾人们的生命财产安全以及为环境发展做出贡献的政府间组织，自成立以来的几十年间，也在随着形势变化而不断地调整任务和目标。1994年，第十届国际公民保护大会召开。会上，通过了《阿曼宣言》，各国政府主要达成了两大共识：一是要将救灾救助的任务如同国家经济建设一样列入国家的发展战略中；二是同时对1977年6月签订的附加议定书和1949年通过的日内瓦公约第61条规定中，将“民防”的定义予以扩大，提出“民防”不再只局限于某些在武装冲突情况下面临灾难的人道主义任务，而将其概念拓展解释为有关保护人民的所有人道主义活动，包括应对由各种灾害和事故造成的人身与财产安全威胁和环境破坏等突发事件。纵观公共安全管理体制的发展历程来说，民防对其发展起了重要推动作用。首先，民防使政府当局开始重视民众安全，并以制度化的形式对民众安全展开防护；其次，民防体制为政府当局开展公共安全管理奠定了基础，从组织建设、干部管理和物资储备都做了相关准备；再次，民防唤醒了民众的安全意识，对公共安全管理与灾害理论的提出奠定了思想准备。在实践中，我国人民防空发展也逐渐顺应国际民防的发展潮流，根据国情特点，提出了“长期准备、重点建设、平战结合”的发展方针，将人民防空单一的战时防空任务逐渐与平时防灾、减灾、救灾结合在一起，与经济社会发展、城市建设及应急管理融合在一起，走向了“两防一体化”的融合式发展道路。自古以来，人类社会就面临着种种灾害威胁，诸如气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、森林灾害及环境污染灾害、交通灾害、火灾、战争等天然形成的自然性灾害和人为引起的社会性灾害。随着城市化进程和全球化步伐的加快，现代社会面临着更高的风险，各种大规模的自然灾害和人为灾害越加频繁地发生。除传统的灾难之外，事故灾难、公共卫生事件、经济危机等现代型突发事件也给民众的生命财产安全带来了威胁，甚至可能危及公共安全。当前，我国正处于重要的战略机遇期，社会经济高速增长，各项事业建设蓬勃发展。伴随着社会进步，城市化的步伐不断加快，不仅带来了人口和财富的聚集，同时也意味着面临风险的聚集。在建设发展中，可能面临各种自然和人为灾害以及社会性突发事件。这些事件日益频发，诸多矛盾凸显并相互叠加，民众安全与城市安全面临严峻挑战。近年来，以“战时防空、平时服务、应急支援”为使命的人民防空也逐步把战时防空与平时防灾有机地结合起来，在与应急管理体系融合发展方面做了许多有益的探索。一方面，认真做好战时防空袭准备；另一方面，积极参加防洪、抗震、核化事故的应急救援支援，不断提升防护、救灾水平，推进防空防灾一体化建设，主动融入应急管理体系建设。随着我国民防部门改革的逐步推进和深化，适应我国国情特点的民防体制已经初步建立，民防部门被赋予了防空与防灾的双重职能要求，即在做好战时防空准备的同时，承担和平时期的部分防灾、减灾和救灾任务。从近年来的实践看，民防部门在应对各种自然或人为灾害及突发事件中，发挥了积极作用。但是，在融入应急管理体系的工作中，还在观念认识、体制建设、基础设施建设、人才队伍建设和融合机制建设等五方面面临着一些亟待解决的问题，诸如如何明确民防部门在应急管理体系建设中的角色定位，在与地方应急管理体系融合发展过程中如何充分利用现有人防优势资源等。应急管理部门需要重视民防应对突发事件组织体系、运作机制建设，并通过多种手段的综合运用，充分发挥民防资源优势，提高民防资源在应急管理中应用的科学性和高效性在新形势下，民防部门坚持贯彻落实全国人防会议精神，逐步深化人防应急准备，推进防空防