中国的宗教与法治刘澎目录一、现行宗教管理体制的困境政府认可的宗教6民间信仰宗教领域存在的问题现行宗教管理体制的困境内部管理混乱——佛、道教内部管理混乱12大和尚释永信“被举报”借教敛财借教敛财1718假和尚遍地政教冲突严重浙江省“三改一拆”浙江省基督教协会、天主教爱国会公开信浙江各地教会抗议声明家庭教会2015安阳张银林主教32民族关系紧张——伊斯兰教、藏传佛教伊斯兰教:新疆地区藏传佛教:西藏地区宗教矛盾与民族问题交织在一起，严重影响民族团结、国家安全。民族关系紧张——伊斯兰教至2014年4月，自焚人数达130人。包括僧侣、尼姑、农民。421中国宗教问题的根本原由宗教定位：对宗教的定性、定位存在问题，宗教问题上的各种错误思想观念没有澄清。管理体制：传统宗教行政管理模式没有根本转变（从行政管理到法治管理）。改革开放之后，其他领域的管理模式相继从依靠行政手段进行管理变成了主要依靠法治、依靠法律手段进行调节控制，但宗教管理模式始终没有改变，与转型中的中国社会现实严重脱节，严重不适应。宗教法治：法律缺失、宗教立法滞后、宗教法律体系亟待完善。中国宗教问题的根本原因中国宗教问题的根本原因两支队伍五大宗教唱红歌中国宗教问题的根本原因宪法相关法律（18）国务院行政法规（5）国务院部门规章(7)省级地方性法规（24）省级地方政府规章（9）省级以下市、县地方性法规与政府规章（略）民族自治地区的地方性法规与政府规章（略）中国的宗教立法进程目录（1）宗教基本法缺位“依法治国，没有国家最高权力机构通过的宗教法作基础，单项行政法规和地方性法规再多，也不能形成有关宗教的法律体系”。-----赵扑初现有宗教法律体系存在的问题现有宗教法律体系存在的问题现有宗教法律体系存在的问题现有宗教法律体系存在的问题现有宗教法律体系存在的问题现有宗教法律体系存在的问题十八届四中全会1954二、中国宗教立法的历程1986年，国务院宗教事务局提出各省可结合当地情况，制定地方性宗教法规，由地方颁布试行。这个要求明确了我国宗教立法“先法规后法律、先地方后全国”的立法工作顺序。1987年，中共十三大提出要加强法治建设。同年，国务院宗教事务局组成“宗教法起草小组”。同年，全国政协宗教委员会召开座谈会，讨论宗教人士主持起草的宗教立法草案。1988年，广东省颁布了关于宗教活动场所的管理规定，是全国最早的关于宗教问题的地方政府规章。1989年，宗教领袖赵朴初、丁光训将其起草的《中华人民共和国宗教法》（建议草案）提交全国人大常委会，但该草案因在立法的基本原则与指导思想上与党政部门、立法机构、学术界以及其他社会团体未能取得共识而被搁置。1991年2月，中共中央和国务院下发《关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》(1991年6号文件)，明确提出“要加快宗教立法工作”。1991年4月，国务院宗教事务局提出宗教立法要分四个层次的设想：法律、行政法规、行政规章、地方性法规与地方性政府规章。1994年，国务院颁布《宗教活动场所管理条例》（已作废）和《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》。1996年1月，国务院宗教事务局提出要“加强宗教立法工作，加强宗教法治建设，建立和健全宗教方面的法规体系和执法监督机制”。2001年12月，中共中央、国务院召开全国宗教工作会议，强调要“依法管理宗教事务”。2002年2月，中共中央、国务院作出《关于加强宗教工作的决定》（2002年3号文件），重申要“加强宗教立法工作，加强宗教法治建设”。2002年11月，国家宗教事务局负责人在《中国的宗教问题和宗教政策》一书中提出五点理由，表示目前应先搞宗教法规，对宗教法应“慎重对待”。2004年7月，国务院通过《宗教事务条例》。这是迄今为止我国在宪法之下由国务院颁布的有关宗教的第一部综合性行政法规，该法规于2005年3月实施。2005年4月，国家宗教事务局颁布《宗教活动场所设立审批和登记办法》。这个《办法》和随后颁布的其他几个《办法》，都属于行政规章，是实施《宗教事务条例》的配套措施2006年12月，国家宗教事务局颁布《宗教教职人员备案办法》和《宗教活动场所主要教职任职备案办法》。2007年7月，国家宗教事务局颁布《藏传佛教活佛转世管理办法》。同年8月，国家宗教事务局颁布《宗教院校设立办法》。2010年1月，国家宗教事务局颁布《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》。中央统战工作会议2015年5月18—20日习近平强调全国宗教工作会议2016年4月22—23日习近平指出：习近平指出：全国宗教工作会议2016年4月22—23日全国宗教工作会议2016年4月22—23日完善宗教立法，实行宗教法治国务院办公厅印发《国务院2015年立法工作