东北四省区节水增粮行动实施方案东北四省区节水增粮行动实施方案东北四省区“节水增粮行动”高效节水灌溉项目实施方案（2012-2015年）1前言我国水资源严重短缺，尤其是北方粮食主产区水资源供需矛盾尖锐。水资源短缺是制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈，干旱频繁，已成为农业生产的主要威胁，必须把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施来抓。2011年中央1号文件、中央水利工作会议和全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都明确要求大力发展节水灌溉，推广普及农业高效节水技术。多年来，各地围绕发展节水灌溉做了大量工作，进行了积极探索，取得了显著成效，特别是东北三省和内蒙古自治区（以下简称四省区），近年来根据当地实际，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，取得了节水增产的显著成效，为农民增收致富发挥了重要作用，激发了当地政府和群众发展高效节水灌溉的积极性。四省区党委、政府相继做出大规模发展高效节水灌溉的决定，组织编制了发展规划，提出了建设计划。黑龙江、吉林省委、省政府专门致函国务院领导，表达大规模发展高效节水灌溉，促进粮食稳定增产，为国家粮食安全再做贡献的信心和决心，得到中央领导同志的肯定。为支持四省区规模化发展高效节水灌溉，财政部、水利部、农业部组织进行了专门研究，认为四省区发展粮食和农业生产的土地资源丰富，不仅是我国最重要的粮食主产区之一，也是我国粮食增产潜力最大的地区之一。四省区三分之二以上的耕地以雨养农业为主，粮食产量低而不稳，尤其是春旱严重，制约了当地粮食生产，丰富的土地资源优势未能有效发挥。为此，通过大力发展高效节水灌溉，大幅度提高水资源利用效率，用有限的水资源发展更大规模的灌溉面积，是充分发挥该地区土地资源优势，提高粮食综合生产能力，推进现代农业大发展，为国家粮食安全提供坚实支撑的必然选择和必由之路。财政部经商水利部、农业部，向国务院递交了《关于支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”的意见》，建议结合四省区的规划目标和实际，加大投入力度，完善政策措施，集中力量支持东北四省区实施“节水增粮行动”，得到了国务院领导的批准。为贯彻落实中央领导同志指示精神，更好地指导四省区实施“节水增粮行动”，我们组织编制了《东北四省区“节水增粮行动”高效节水灌溉项目实施方案》（以下简称实施方案），作为“节水增粮行动”工程建设、管理考评和验收的依据。目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc312929780"前言PAGEREF_Toc312929780\h1HYPERLINK\l"_Toc312929781"第一章概况PAGEREF_Toc312929781\h1HYPERLINK\l"_Toc312929782"第一节项目区范围及基本情况PAGEREF_Toc312929782\h1HYPERLINK\l"_Toc312929783"一、项目区范围PAGEREF_Toc312929783\h1HYPERLINK\l"_Toc312929784"二、项目区基本情况PAGEREF_Toc312929784\h2HYPERLINK\l"_Toc312929785"第二节项目区灌溉现状PAGEREF_Toc312929785\h3HYPERLINK\l"_Toc312929786"第三节存在的主要问题PAGEREF_Toc312929786\h4HYPERLINK\l"_Toc312929787"第二章建设目标、任务和布局PAGEREF_Toc312929787\h6HYPERLINK\l"_Toc312929788"第一节指导思想与建设原则PAGEREF_Toc312929788\h6HYPERLINK\l"_Toc312929789"一、指导思想PAGEREF_Toc312929789\h6HYPERLINK\l"_Toc312929790"二、建设原则PAGEREF_Toc312929790\h6HYPERLINK\l"_Toc312929791"三、编制依据PAGEREF_Toc312929791\h7HYPERLINK\l"_Toc312929792"第二节建设目标PAGEREF_Toc312929792\h8HYPERLINK\l"_Toc312929793"第三节任务和布局PAGEREF_Toc312929793\h9HYPERLINK\l"_Toc312929