泸溪县城西道路工程建设社会稳定风险评估报告一、项目概况县城白沙扩容的城西道路项目2003年7月经州计委批准立项，2003年12月正式开工，分三期实施，总规模0.67平方公里（1005亩），总投资1.45亿元。一期工程规划用地322亩。2003年12月开工实施，已完成区内排水拱涵、土石方、道路硬化及排水、供水和沅江大道延伸区路基等工程建设任务，形成台地面积200亩。二期工程规划用地353亩。2006年3月破土动工，全面完成112万方土石方工程，形成台地面积240亩。已完成区内地下排水工程，现正在完善区内基础设施配套。三期工程规划用地330亩，计划投资5000万元。现完成征地补偿1050万元，工程投资1100万元，挖填土石方50万方。二、可能存在的风险及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险因素。在识别了县城扩容城西道路工程可能面临的社会稳定风险因素的基础上，对征地拆迁、出让、工程管理等风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据以往的经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合县城扩容城西道路工程的具体情形，该工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过县委、政府认真研究和专家充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地拆迁程序完全按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律进行。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对土地储备的合法性还持有怀疑的态度。其次，城西道路工程开发出来的土地升值巨大，加之如果公开出让土地时价格高昂，那么农民的失落感将增加，对征地的合法性会怀疑。初步估算，上述问题应该受到重视。（2）本项目是城市扩容，回收土地增值，加快城市建设的需要城西道路工程的实施，对泸溪县城提质扩容起到了很大的推动作用，同时也提升了整个白沙地区土地的总体价值。这些土地应该妥善经营，增值收归政府，用于未来的城市基础设施投入和建设。回收土地增值的最好途径就是在规划的安排下，先行将开发出的土地加以储备，在条件成熟的情况下再逐步推向市场。这样，政府在城市建设方面的资金才会形成良性循环，取得更好的效益和更高的效率。2、项目施工可能造成环境破坏的风险风险内容：城西工程项目需征用大量荒山和农田，把荒山和农田变成建设用地，可能会对当地的生态造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。工程安全生产管理，施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小城西道路工程项目处于县城白沙西边，在城市总体规划的红线范围内，通过适度控制开发规模，较易实现区域生态系统的恢复更新。可能造成环境破坏的风险很小。3、群众抵制征地拆迁的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。城西道路工程项目要征收荒山和农田，征收农地会使当地群众人均农地面积减少。农地是当地居民