第捌拾贰期行政强制措施——重点知识点2020版通关笔记，伴你过法考！【壹】行政强制概述行政强制是行政强制措施和行政强制执行两项制度的合称。无论是行政强制措施还是行政强制执行，都是行政机关行使权力中表现最为激烈，对公民、法人或者其他组织影响巨大的行为方式，可以使公民、法人或者其他组织的人身或财产直接受损。与行政处罚、行政许可的设定相比，行政强制的设定更为严格和复杂。1.对行政强制措施，法律、行政法规和地方性法规享有设定权。2.限制公民人身自由的行政强制措施、冻结存款、汇款，以及其他应由法律设定的行政强制措施，均属于法律保留事项。3.对行政强制执行只有法律有设定权，法律没有规定行政机关强制执行的，应申请法院强制执行。|「行政强制的特点」行政强制是行政决定的一种特殊状态，是为了实施行政管理或达成行政管理目的，对公民、法人或者其他组织的人身、财产、行为等采取强制性措施的制度。1.行政性：行政强制是行政机关通过行政程序作出的行政行为。2.强制性：典型的单方行政行为，当事人必须服从决定。3.物理性：直接作用于当事人人身财产等权利，具有限制人身改变财产物理状态的效果。|「行政强制措施和行政强制执行」1.行政强制措施的特点（1）预防性和制止性。控制危害社会行为的发生或扩大。（2）临时性和中间性。行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为。通常是行政机关作出最终处理决定的前奏和准备；而不是最终处分，财产仅影响使用权而不是所有权。（3）主体只能是行政机关和经授权的组织。2.行政强制执行的特点（1）行政强制执行的执行主体包括行政机关和人民法院。（2）行政强制执行以公民、法人或者其他组织不履行具体行政行为所确定的义务为前提。（3）目的在于以强制的方式迫使当事人履行义务，实现具体行政行为所确定的义务内容。3.行政强制措施与行政强制执行的区别（1）前者是情况紧急条件下的“第一次行动”，后者是先行具体行政行为的后续行为，具有明显的依附性，属于“第二次行动”。（2）法律效果不同：前者是临时性约束和处置，后者是终局性的最后阶段。|「行政强制的基本原则」1.行政强制法定原则（1）设定法定只有全国人民代表大会及其常委会制定的法律才有权设定，行政法规和地方性法规能否具有或具有什么样的设定权，有赖于法律的明确授权。其他任何规范不得设定。（2）实施法定享有行政强制权的机关必须依照法律规定的权限、范围、条件和程序行使该权力。2.行政强制适当原则（1）行政强制手段必须为达到的结果相适当，要匹配。（2）非强制手段优先。即采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。3.教育与强制相结合原则4.不得谋利原则5.权利保障原则【贰】行政强制的种类和设定|「行政强制措施的种类和设定」1.行政强制措施的种类：对人+对物（1）限制人身自由：对公民人身自由的临时性限制措施。例如盘问、留置、约束、强制带离现场、强制戒毒、强制驱散游行示威者等。（2）查封场所、设施或财物。查封对象有场所、工具、设施、设备、财物、资料、协议、账簿等，主要方式是就地封存。（3）扣押财物：涉嫌违法的财物予以暂时扣留。扣押对象是可移动的财物。（4）冻结存款、汇款。对当事人的资金账户采取停止支付、禁止转移的强制措施，需要银行和其他金融机构的协助实施，包括存款、汇款、有价证券等。2.行政强制措施的设定权（1）法律的设定权法律可以设定各种行政强制措施。法律保留：限制人身自由、冻结存款汇款的行政强制措施只能由法律设定。（2）行政法规的设定权某一领域或事项尚未制定法律，属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定由法律保留的行政强制措施之外的措施，即限制公民人身自由的行政强制措施、冻结存款汇款以及其他应由法律设定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。另一种情形是某一领域或事项已出台法律，行政法规只能对已创设的行政强制措施作出细化规定，不得作出扩大规定；如已制定的法律未设定行政强制措施，行政法规原则上不得设定行政强制措施。（3）地方性法规的设定权尚未制定法律、行政法规，属于地方性事务。设定种类只有两类：查封、扣押。（4）禁止设定法律、法规之外的其他规范性文件一律不得设定行政强制措施，包括国务院部门规章、省级政府和设区的市政府制定的规章，以及其他规范性文件都无权设定行政强制措施。|「行政强制执行的方式和设定」1.行政强制执行方式按照是否以直接强制力强制履行，分为直接强制执行和间接强制