加强镇级财政资金监管的思考在镇级财政收支规模日益增长、民生资金投入逐年加大、社会各界越来越关注镇级财政资金收支效益的形势下，加强镇级财政资金的监督管理，提高镇级财政资金使用的规范性、安全性和有效性尤为重要。在新形势下，如何进一步加强镇级财政资金监管，有力地促进镇级经济社会又好又快发展，值得我们探讨。一、镇级财政资金监管现状根据现行财政管理制度，镇级财政性资金包括一般预算资金、基金预算资金和预算外资金（从2011年开始列入一般预算资金管理）。就镇级财政资金的监管而言，主要涉及三个方面：财政资金的分配、使用和监督。近年来，上级出台了一系列加强镇级财政管理的文件和制度，逐步健全完善了预算编制、执行与监督相互协调相互制衡的新机制，取得了一定成效。（一）在镇级财政资金的安排上，采用了科学化、精细化的预算编制方式对镇级下属独立核算单位按部门编制预算，对镇级政府本级预算细化到各大办、各线，并规定基本支出按定额，专项支出按项目，通过“两上两下”预算编制程序后报镇级党委扩大会议讨论确定，然后提请镇级人代会审议通过后，下达正式文件执行，并报市财政局备案。（二）在镇级财政资金的拨付上，采用了统一规范的流程对列入年初预算的支出经费由预算单位提出申请，财政所长审批后拨付；对未列入年初预算，需动用上年专项结转、未下达指标和预备费的追加支出由预算单位报送书面请示，经镇级财政部门审核后，根据额度大小按规定报批；调整预算经批准后，方可追加相关支出。经费报销实行镇长（主任）一支笔审批。（三）在镇级财政资金的管理上，采用会计集中核算的管理模式2002年1月在镇级行政事业单位中全面实施会计集中核算，成立二个会计核算中心，即行政事业单位会计核算中心和教育系统会计核算中心，以进一步规范会计工作秩序，强化镇级财政资金管理，推进预算管理制度改革。行政村全面实行了“农村财务委托代理”，即“村账镇管”。（四）在镇级财政资金监督检查上，采用比较全面的监督体系在日常监管上，市财政、纪检、审计等各职能部门都依据各自职责，认真开展了财政预决算编制执行情况、重大投资工程项目情况、“小金库”专项治理情况等多种形式的资金检查，加大了执法力度。在此基础上，市财政、纪检、审计等部门又都能做到相互协调、密切配合，形成了工作合力，确保镇级财政资金安全高效。二、镇级财政资金监管面临的挑战和存在的问题虽然目前镇级财政资金监管上取得了一定的成效，但面对新的形势和要求，还面临着一些挑战、存在着一些问题，主要是财政增收节支面临困难、内外监督管理不力。（一）镇级财政增收困难镇级财政作为最基层的一级财政，其财力的支配权十分有限，受政策和环境的冲击最大，确保镇级财政收入稳定增长存在困难。1.税收收入平衡较快增长存在困难。由于国家宏观政策制约，加上水电等资源比较缺乏，使得企业发展面临较为严峻的形势，企业税收增长困难。又由于地方税收主要靠房地产来拉动，而近些年来国家对房地产的宏观调控使得房地产发展受到较大制约，税收不稳定性加剧，严重影响镇级财政一般预算分成收入。2.土地出让收入无法确定。由于土地资源等存量资产的不再生性，加上近年来国家宏观政策对房地产市场的制约，使得土地出让越来越困难，价格越来越低，镇级财政基金分成收入无法确定。3.非税收入将逐步取消。从2011年起预算外收入列入一般预算收入，今后随着国家税费改革的不断深入，预算外收入将会取消。（二）镇级财政节支更难“麻雀虽小，五脏俱全”，镇级机构一应俱全，负担社会事务的职能不断增强，事权进一步扩大，各项工作的正常开展都需要一定的经济基础，镇级财政开支难以压缩。由于镇级财政预算约束力不强，财政支出随意性较大，财政支出不合理的现象不同程度的存在。1.镇级财政供养人员不断增加。尽管严格控制编制，进行了机构改革，但由于拆迁改造等重点项目实施，导致镇级机构人员不减反增，而招考录用、复退军人安置等政策性增加人员将继续存在并不断增加，加之每年还要聘用大量编外人员，镇级财政供养人员越来越多。同时，由于工资水平连年提高，使镇财政基本支出的压力不断增大。2.镇级财政上级配套、下级补助负担增加。除上级专项性补助需要镇级财政进行资金配套外，“上级开口子，镇级出票子”的现象也时有发生。由于经济发展的不平衡性，有些村级经济相对薄弱，镇级财政只能给于补助，以保证其正常工作的开展。而每年镇级出台的一系列奖励补助政策和抚恤社救、老干部等人员的镇级补助所需的资金也越来越多。加上应对专项性、突发性事务所需的经费保障，镇级财政已不能承受保障上下顺利衍接的资金。3.公共事务支出需要大量资金投入。重点工程、实事工程和民心工程建设需要不断推进，民生保障需要不断完善，公共安全需要不断加强、环境整治需要继续深入等等，这些都需要镇级财政有足够的资金予以保障。