我国水资源“农转非”市场化运作研究的中期报告本研究旨在探讨我国水资源“农转非”市场化运作的现状和问题，并提出相应的政策建议。一、现状分析（一）“农转非”背景随着我国城市化进程的加快和人口的集聚，城市和农村之间的发展差距日益加大，城市用水需求不断提高，农村用水持续减少。为了缓解城市用水压力，我国于2002年开始实施“农转非”政策，将一部分农村用水权转移到城市，用于城市建设和生活用水。（二）现状1.市场化程度不高：目前，“农转非”水资源的流转还没有形成真正的市场，交易主体比较单一。2.价格机制不完善：由于“农转非”水资源流转的价格由政府定价，价格机制不够灵活，容易出现资源流转效率低下的情况。3.行政干预较大：政府对“农转非”水资源流转的管理仍然以行政手段为主，市场主体的自主行为受到限制。4.监管不完善：由于市场化程度不高和行政干预较大等因素，相关部门对“农转非”水资源流转的监管存在不足。二、问题分析（一）现有的主体结构不适应市场化发展目前，“农转非”中转移的水资源主要由原来的农民和水库管理者转让给城市水厂，从而进入市场。但是，农民作为转让方的地位相对较弱，城市水厂作为购买方的地位相对较强。因此，“农转非”市场存在着信息不对称、价格不合理、交易受限等问题。（二）市场化程度低，流转效率不高目前，“农转非”水资源的流转主要由政府实行计划化管理，价格也主要由政府定价。这种情况下，流转方向粗糙，交易效率低下，企业、农民等资源的流转主体无法充分发挥市场机制的作用。同时，由于水资源市场的不完善，资源利用效率也不高。（三）监管机制不健全，秩序难以得到保障“农转非”水资源流转市场目前仍处于初级阶段，监管机制不完善是导致市场秩序混乱的重要因素。目前，从事水资源流转的市场主体包括政府、水电公司、农业合作社等，市场主体之间的博弈、交易信息的不对称等问题也在影响监管机制的健全。三、政策建议（一）建立市场化机制，促进资源流转为了促进“农转非”水资源的市场化流转，需要建立科学合理、灵活适应的市场化机制，充分发挥市场的力量。建立市场化机制需要调整政策法规，完善水资源流转的法律、制度等基础工作。（二）加强监管，维护市场秩序针对“农转非”水资源流转市场现状，需要进行规范监管，提供全方位服务，包括政策咨询、服务联络、资源调和等方面。加强监管力度可以提高市场主体之间的交互效果，维护市场秩序，确保市场交易的合法性、公正性和透明度。（三）完善政策和法规，优化资源利用政策和法规的优化使“农转非”水资源能够根据市场需求灵活流转，达到优化资源利用的目的。此外，应该建立生态补偿机制，促进生态环境可持续发展。总之，通过市场化机制的建立，政策和法规的优化以及监管机制的健全，可以让“农转非”水资源利用更加高效率、公正、透明。第三阶段会根据实际情况提供更加详尽的报告。