附件：中国清洁发展机制基金赠款项目申请书（格式）（2013年度）项目名称项目负责人项目申请单位国家发改委国际合作中心低碳经济研究室项目申请日期项目组织申报单位国家发展和改革委员会应对气候变化司申请资金金额中国清洁发展机制基金赠款项目申请书摘要中国清洁发展机制基金赠款项目申请书项目申请单位和项目主要参加人员基本情况请国家发改委国际合作中心填写项目申请单位在相关领域研究队伍的基本情况，在气候变化相关领域开展的研究和取得的主要成果；项目负责人和主要研究人员的研究背景情况，包括过去5年内完成和目前承担的课题情况。项目背景2.1国内外研究进展2.1.1国外研究进展2005年《京都议定书》的签订和实施，推动建立了一个全球范围内的碳排放权交易体系。其中，清洁发展机制（CDM)允许发达国家与发展中国家联合开展温室气体减排项目，产生的减排额度用于发达国家履行部分减排义务。因此，对发达国家而言，CDM提供了一种灵活的履约机制；对发展中国家而言，通过CDM项目可以获得部分资金的援助和先进技术的转移。随着国际碳市场的日益壮大和成熟，国际碳交易体系的外部减排信用抵消的使用限制变得更加严格。例如，欧盟委员会就认为第二阶段允许使用的低成本CER过多（如HFC-23分解和N2O分解消除类项目产生的CER），不利于减排目标的实现。因此在2013年后，新项目只允许使用来自最不发达国家的CER，其他发展中国家需要与欧盟签订相关协议才可向欧盟出口机遇能效或可再生能源项目的减排信用。2.1.2国内研究进展在2012年以前，中国碳市场的实践类型就是基于项目的CDM，即向欧盟等国际碳市场供应“碳抵消”。在这一阶段，中国CDM项目减排量规模占比长期处于国际首位（市场份额占50%以上）。从减排项目类型来看，中国已注册项目的数量从高到低依次为新能源和可再生能源、节能和提高能效、甲烷回收利用、N2O分解消除、垃圾焚烧发电、燃料替代、其他、HFC-23分解、造林和再造林。已注册项目的年减排量从高到低依次为新能源和可再生能源、HFC-23分解、甲烷回收利用、节能和能效提高、N2O分解消除、燃料替代、垃圾焚烧发电、其他、燃料替代、造林和再造林。值得注意的是，工业气体减排项目（HFC-23分解和N2O分解消除）虽然项目数量合计只占1.43%，但由于其单个项目的减排量巨大，该类型产生的预估年减排量可达总量的15.18%数据来源：中国清洁发展机制网。2013年是中国碳市场的“元年”。国内碳交易市场建设的两个维度，包括地方碳排放权交易试点和国家级温室气体自愿减排交易体系，均取得了突破性进展。一方面，深圳、上海、北京、广东、天津和湖北碳交易试点先后正式启动了各自的碳交易市场，使中国一举成为碳排放配额规模全球第二的碳市场；另一方面，国家发改委正式启动了自愿减排项目的申报、审定、备案和签发等工作流程。截至2014年3月，在中国自愿减排交易信息平台公示的审定项目已达到117个。其中，新能源和可再生能源项目约占公示项目的80%，预计年减排量为2300万吨。随着CCER制度设计的日趋完善以及国内碳市场对CCER需求的日渐明朗，更多CCER项目将会不断涌现，预期在3-5年内必将出现供过于求的现象。2.2目前存在的主要问题由于目前CCER的制度并未建立对不同减排技术的减排成本与可持续发展贡献（co-benefit）的量化评价体系，也无法体现不同碳抵消项目对可持续发展的贡献，导致抵消市场在有限的额度空间内必然出现“劣币驱逐良币”现象，即减排成本低、减排潜力大、在支持可持续发展领域贡献有限甚至有争议的项目占据市场优势地位（例如，HFC，N2O和大水电在CDM市场中占据了近一半的份额），而减排潜力小却对可持续发展有突出贡献的项目始终处于劣势地位（例如，碳汇项目、农村新能源项目、太阳能光伏、建筑节能等）。此外，各交易试点规定CCER的抵消比例只能占短缺量的5%-10%。而CCER在未来几年的供应量必将持续增长甚至会远远超过潜在需求量。因此针对未来CCER供大于求的风险，有必要提出一套控制市场CCER总量预期的工具和标准体系，从而确保质量更好且对可持续发展贡献度更大的减排项目得到激励与支持。2.3本项目开展必要性CCER在制度规则上与CDM存在极大的相似性，都存在一定的机制设计缺陷，导致不同技术类型的关键差异及对可持续发展贡献的差异被忽视。因此应尽早考虑不同技术类型的CCER市场份额以及对可持续发展的贡献程度，在国内自愿减排交易平台中采用CCER量化可持续调整工具，以此鼓励多元化减排技术的推广，支持更依赖CCER机制且对可持续发展贡献较大的技术类型能具有一定市场优势，以确保以下CCER设计初衷能够实现：（1）支持减排的同时，能够有效支持可持