集体建设用地使用权制度研究的中期报告本次中期报告旨在对集体建设用地使用权制度进行初步调研和分析，提出一些问题和建议，以便为后续研究提供基础。1.问题的提出集体建设用地使用权制度在我国城乡建设和农村土地管理中起着非常重要的作用，也是当前土地管理改革的重点。然而，这一制度在实践中存在许多问题，需要进一步研究和改善。此次研究将集中探讨以下几个问题：（1）使用权与所有权之间的关系在集体建设用地使用权制度中，使用权与所有权之间的关系非常复杂。使用权的行使涉及到诸多利益主体，包括农民、地方政府和开发商。在实践中，如何正确处理使用权与所有权之间的关系，并确保各利益主体的权益不受损失，是一个非常关键的问题。（2）土地的集体使用与个人所有集体建设用地使用权制度规定，土地的所有权仍归农民集体所有，而农民只有土地使用权。但是，在实践中，很多农民却对自己所使用的土地形成了类似于所有权的感觉，甚至将其视为自己的私有财产。这种现象对土地管理带来的混乱和不确定性也需要加以解决。（3）土地的流转和开发集体建设用地使用权制度是一个重要的土地流转和开发机制，但是在实践中，土地流转和开发面临的诸多问题也不容忽视。如何保证土地流转和开发的合法性、规范性和公正性，符合保护农民和促进农村经济发展的原则，也是需要解决的问题。2.研究的方法与进展本次研究采用文献调研、案例分析和专家访谈相结合的方法，初步调查了集体建设用地使用权制度的理论与实践问题，并就上述问题提出了一些分析和建议。在文献调研中，我们主要研究了相关法律法规、政策文件和学术论文，以加深对集体建设用地使用权制度的认识和把握。在案例分析中，我们选择了首都北京和江苏省苏州市作为研究目标，通过对其土地流转和开发情况的实地调研和资料收集，了解了它们对集体建设用地使用权制度的理解和运用情况。在专家访谈中，我们采访了一些土地管理和法律专家，了解了他们对集体建设用地使用权制度的看法和建议，以及他们对当前问题的诊断和解决方案的建议。3.分析与建议通过研究，我们发现集体建设用地使用权制度在实践中存在不少问题：（1）使用权与所有权之间的关系不清晰，导致农民权益受损。建议：加强集体建设用地使用权制度解释和修订，明确使用权和所有权的关系，规范各利益主体的权利和义务。（2）土地的集体使用与个人所有之间的界限不明确，产生不确定性和争议。建议：加强对土地制度的普及和宣传，强化农民对集体建设用地使用权制度的理解和认识，加强对土地流转和开发的监管力度，切实保护农民的合法权益。（3）土地流转和开发的监管缺失，导致舞弊现象频发。建议：加强对土地流转和开发的监管力度，加强对土地流转和开发的审核和审批程序，制定严格的土地流转和开发管理规定，确保土地流转和开发的合法性和公正性。4.结论集体建设用地使用权制度是当前土地管理改革的重点，也是促进城乡结合、深化农村改革、保护农民合法权益的重要措施。然而，此制度在实践中仍然存在一些问题，需要加以解决。通过本次研究，我们清楚地认识到这一问题的重要性和紧迫性，并提出了一些建议和措施，以期为后续研究提供基础。