职业健康安全监管存在的问题与对策集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-职业健康安全监管存在的问题与对策开胸验肺！32岁的河南新密小伙子张海超以如此无奈的惊世之举向职业病防治问题宣战，他说：“我是一个人在战斗！”而全国受职业病危害的职工逾2亿人。随着工业经济不断发展，职业病危害从传统造船业、采矿业、机械制造业、化工业迅速向新兴的水产养殖、木业加工、皮革制造、石料加工、箱包制鞋等行业蔓延，从国有企业向民营、外资企业扩散。无论是职业病患者累计数量、死亡数量还是新增病例数量，我国都居世界首位，每年因职业病造成的直接经济损失多达1000余亿元，间接经济损失多达2000余亿元，成千上万的家庭因此受到无法治愈的创伤和毁灭性的打击，开展职业健康安全监管已迫在眉睫。一、开展职业健康安全监管的目的与意义(一)开展职业健康安全监管是坚持“以人为本”的重要体现。“以人为本”是科学发展观的核心，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨的体现。“民为帮本，本固帮宁”，上溯中华千年文明，不泛历代帝王和政治家坚持“以民为本”治国理念，我们党更是将其写进党章，成为一切工作的出发点和落脚点。然而我国目前有2亿多人正在遭受职业病的危害，相当于平均每8个人中就有1个人在遭受职业病危害，涉及行业之多，危害范围之广，足以说明职业病防治已不再是哪一个部门，哪一个行业，哪一个区域的问题，而是一个社会综合问题，是一个系统工程，需要全社会“以人为本”齐抓共管，共同参与。(二)开展职业健康安全监管是发展社会经济的重要保障。《意见》（国发〔2011〕40号）指出：坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展社会进步的必然要求。每年国际劳工组织（ILO）大会都有批评中国职业健康安全问题的言论，世界人权大会等组织也以此为借口攻击中国“忽视人权”。欧美国家提出：如果没有实行统一职业健康标准的国家和地区的企业所生产的产品将不能在北美和欧洲地区销售。我国已加入WTO，消除职业健康安全问题对社会与经济发展产生的巨大影响，开展职业健康安全监管是我国经济参与世界经济全球化和国际贸易发展的需要，是我国经济又好又快发展的重要保障。(三)加强职业病防治是企业健康发展的根本保证。企业要健康发展壮大，其基本要求就是持续盈利，不断创造剩余价值，而保证企业持续盈利的不外乎资本的良好运作和企业的生产安全，既包括生产作业过程安全，也包括职业卫生安全。在当今充分追求品质，体现细节决定成败的信息时代，一个生产安全事故不断，工作环境十分恶劣的企业又怎能持续盈利，发展壮大呢？随着我国人口素质整体提升，人们依法维权意识不断加强，以往那种只重“红伤”而轻“白伤”的安全生产观念将被逐步转变，张海超“开胸验肺”事件便是最好的证明。职业病患者的医疗救治、经济赔偿和善后安置将成为企业沉重的经济负担，加强职业病防治成为企业健康发展的根本保证。(四)加强职业病防治是从业人员维护健康权利的根本要求。马斯洛人类需求五层次理论把人类的需要分为生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我实现的需要这五个层次。随着物质文明和生活水平提高，如今的从业人员已不再仅仅是为了温饱而工作，他们更需要安全、健康、关爱和尊重。诸如近年某些地区出现的“用工荒”现象，一方面是设置岗位待遇偏低，另一方面则是岗位危险性和职业危害性大，既而也反衬出从业人员对工资待遇和工作环境要求越来越高，加强职业病防治成为从业人员维护人身健康权利的根本要求。二、职业健康安全监管存在的问题与困难职业病已严重威胁到涉危企业从业人员身体健康和生命安全,每年造成的经济损失多达2000多亿元，成为阻挡社会经济可持续性发展的一个障碍。而我国早在2001年就颁布了《职业病防治法》，为何至今话题还会如此沉重？其问题与困难又何在？(一)体制不顺，职业健康安全监管责任不落实。2001年《职业病防治法》出台后规定由卫生行政部门统一负责职业病防治监管工作。2003年国家安监局成立后，中编办将作业场所职业卫生监督检查职能从卫生部门划给安监部门，这就造成了安监部门有职业健康安全监管责任却没有执法资格，缺乏监管执法依据，加之安监部门执法队伍刚刚组建，力量不足，装备不齐，缺乏专业知识和人才队伍，从而使职业健康安全监管陷入有责无权的尴尬境地；而卫生部门有监管执法的权力和资格，却因监管职责已移交至安监部门，有权无责，工作的积极性和主动性就