第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页保税区国家税务局关于工作思路的调研报告一、20**年税收收入形势分析和税源建设对策措施（一）税收收入形势分析1、全球经济复苏不确定性增加，整体经济发展减速，对以企业所得税为主的收入结构影响较大，税收形势不容乐观。从收入结构上看，我区税收收入以企业所得税为主。截止20**年10月底，我局共入库计划口径税收收入194544万元，其中入库企业所得税107205万元，占55.11%；入库增值税直接收入69939万元，占35.95%；办理免抵调库17400万元，占8.94%。这种收入结构受企业效益影响较大，抗风险能力较低。20**年第三季度开始，受欧美经济疲软和持续紧缩政策的双重影响，经济增速进一步放缓，实体经济下滑的速度明显加快。工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格“剪刀差”不断扩大，企业生产综合成本持续上升；中小企业融资困难，利息支出增加，用工成本明显增长；外部市场需求萎缩，人民币升值，进一步压缩出口企业利润空间；重大工业项目和城建基础设施投资持续不足，房地产开发投资进一步放缓。这种情况将持续影响至20**年。从税收数据上看，20**年第三季度预缴企业所得税款同比增幅远低于第一、二季度。企业申报第一季度营业收入和利润总额分别为524.61亿元和6.25亿元，预缴第一季度企业所得税款20389万元，同比增长65.74%；申报第二季度营业收入和利润总额分别为581.92亿元和7.41亿元，环比分别增长10.92%和18.56%，预缴第二季度企业所得税款24537万元，同比增长80.66%；剔除5户企业税款预缴因素，申报第三季度营业收入和利润总额分别为569.13亿元和2.27亿元，环比分别下降2.2%和69.36%，预缴第三季度企业所得税款16995万元，同比增长约15.07%，增幅远低于一、二季度，企业盈利面开始下降。2、税款增收依赖于重点企业，一般固定税源比例下降，一次性增收因素影响较大，税收收入不稳定。税收收入高度集中，重点企业贡献绝大多数增收额，中小企业发展迟缓。同时由于区域发展政策需要，一次性大幅增收因素影响较大，将导致20**年税款增收后劲不足。从税收数据上看，截止20**年10月底，我区46户总局监控重点税源企业共入库税收116252万元，同比增长66.42%；占全局同口径税收收入的65.63%，同比上升8.01个百分点。其中，部分企业入库税款的大幅增收带动了全局收入的增长：宁波银亿房地产开发有限公司入库7001万元，宁波保税区首德贸易有限公司入库15952万元，浙江宁波甬台温高速公路有限公司入库10179万元，宁波海天华远机械有限公司入库7435万元，宁波中盟钢铁有限公司入库2825万元，宁波中集物流装备有限公司入库9922万元，宁波保税区首美贸易有限公司入库6410万元，宁波保税区永谐国际贸易有限公司入库6187万元，百利建科技开发（宁波）有限公司入库4798万元。剔除以上9户企业，其余1—10月入库税收收入106435万元，同比仅增长8.83%，税收增收乏力。3、免抵调库依赖度逐渐提高，但免抵调库资源开始下降。今年1—10月共办理免抵调库17400万元，同比增加11189万元；占计划口径税收收入的8.94%，同比增加4.07个百分点，免抵调库依赖度逐渐提高。但与此同时免抵调库资源开始下降。根据统计20**年度我区生产企业免抵额为15705万元，20**年度为23035万元，20**年度为80362万元。今年1—10月份产生免抵额为3046万元，较去年同期64389万减少95%。影响免抵额减少的最主要原因是从20**年6月至20**年11月暂停进口料件申报，因此20**年和20**年的免抵额大幅增加，免抵调库资源充足。20**年12月市国税局对使用电子帐册的生产企业仍按原办法恢复进口料件申报，企业将以前积压的进料加工进口料件陆续进行申报，区域的免抵额呈大幅下降趋势。预计至少到20**年上半年区域的免抵额才会逐渐呈现上升趋势，并且维持在年均12000万左右。（二）税源建设对策措施1、发挥区域优势，培育新的税源增长点，提高税源增长后劲。一是加快物流市场培育，开辟新兴税源。市场体系建设是扩大国际国内贸易规模的主要手段，也是培育保税区新兴税源增长点的主要途径。要以培育能发挥保税区优势、有特色、有竞争力的市场为主导，着重招商，大力引进固体化工、纺织原料、汽车配件、石油煤碳等大龙头企业落户保税区，争取几年内市场物流企业成为我区新兴税源。二是加快发展服务行业，创造效益税源。服务业具有投资周期短、见效快、效益高的特点，因此，我区可以紧紧依托港口经济带动，依靠长三角经济区的区位优势，