公共管理角度下大学生教育管理组织创新一、传统的高校学生教育管理组织状况传统学生教育管理工作的主要任务是为培养社会主义事业的接班人服务的，更多的侧重于对学生的思想政治教育和日常教育教学管理。在组织构成方面，学生日常教育管理由校领导分管，思想政治教育、日常管理、招生、毕业生分配主要由学生工作部来负责，学生党建工作由党委组织部和同级院党组织负责，团员青年的思想政治教育和校园文化活动由学校团委负责，学生的教学与学籍管理由教务处与院共同负责，学生食堂宿舍管理、后勤保障由后勤管理部门负责，职责分工比较明确。但在实际的运行管理过程中，由于职责分工和部门利益的考虑，经常出现职能部门之间水平协调的困难，出现效率危机，更不要谈为学生的服务了。二、当前高校学生教育管理组织的发展趋势“组织的发展基本上总是在不断地变革和完善传统管理的方式，并强调管理必须是参与性和合作型。”［1］不断完善组织职能，做到职能齐全、分工合理、运转高效灵活，是新时期组织的发展方向。当前，学生接受高等教育需承担一部分学费，学生的教育消费意识开始显现。此外，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，社会对人才的需求标准发生了很大的变化，同时高校的毕业生分配制度也发生了改变，毕业生被推向市场，实行双向选择。教育消费意识和提高自身就业竞争力的需要，使得学生对在校期间所能接受的教育和服务更为关注，这就使得传统的学生教育管理组织的职能定位和管理方式越来越不能适应学生发展的需要。于是，在大学生就业方面，政府部门组建了高校招生就业指导服务中心，高校也相继成立了招生与就业指导服务中心，并不断深化其服务职能，这是学校服务型组织建设的一个良好开端，服务组织体系的建设将成为必然趋势。三、高校学生教育管理组织改革的理论路径组织的含义与功能对于组织的界定，“格罗斯与埃策尼关于组织的定义是:‘组织，是人类为了达到某些共同的目标，而特意建构的社会单元。’”对于现代化组织的分工，其“分工的方式既不是任意的，也不是传统的，而是围绕某一特定目标加以精心设计的”，［2］即为了特定目标的实现。未来的组织将会是一种有机的、适应性的结构形式，组织结构具有更多的自由度，并能及时适应环境的变化。高校学生教育管理组织改革的公共管理思维20世纪70年代的西方政府财政危机，信息化、全球化时代的来临以及公民社会的兴起，使得西方公共行政领域主流思想理论遭受严峻挑战，应运而生的是一种新的管理理论，即公共管理理论。公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。［3］学生教育管理是学校的一项基本职能，高等教育作为准公共产品，使得高校的教育管理也具备了准公共管理的性质。公共管理视角下的高校学生教育管理在价值目标方面就是要坚持以学生为中心，树立“学生本位”的理念;在学生与学校的关系方面，学生是学校存在的基础;在学校管理目标和任务方面，要明确学生教育管理的主要任务就是为学生的成长成才服务，改革学校主导的传统管理模式，建立学校与学生之间的合作管理模式和对话机制，改革传统自上而下的管理运作方式，建立学校与学生之间双向互动的网络型运作模式，建立以学生共识和认同为基础，充分发挥学生能动性和自主性的管理模式。高校学生教育管理组织改革的主要任务随着高等教育的进一步发展，学校在学生教育管理过程中的服务职能也将深入人心，学生的个性化需求越来越多，学生的消费意识和维权意识进一步增强，学校为了能够向学生提供更加全面、周到、切实的服务，就必须进一步建立和完善学生服务组织及其职能，在完善正式组织服务职能的基础上，着重加强学生服务型组织建设，重视发挥学生自治组织和非正式组织的功能;结合公共服务型政府建设的理论与实践，构建服务型的学生教育管理组织体系，以为学生提供优质的教育教学服务为根本目标;服务型的学生教育管理组织体系要坚持以学生为本，以服务学生为主要职能，强化服务意识，从“管”字当头向“服务”至上转变，寓管理于服务之中，为学生提供优质的教育产品和高效便捷的服务。四、高校学生教育管理组织改革的现实路径学校正式组织:强化自身服务职能笔者通过对南京某高校学生发放的调查问卷分析显示，近76%的学生认为学校的各项管理工作应更多地体现服务，而实际情况只有32%，同时仍有33%比例的学生对学校的管理工作不太满意，原因主要集中在学生日常管理、教学管理和后勤管理方面。因此，学生教育管理组织改革的重点是对学生管理、教务管理、后勤管理部门等正式组织的服务职能加以强化，完善部门之间的横向沟通，提高管理和服务效能。同时将与学生利益密切相关的学生管理部门和教务管理部门进行部门功能整合，形成有效的合力，以便更好地服务于学生。1.学生管理部门:加强服务和协调笔者所提到的学生管理部门即指高校的党委学生工作部，以及院的学生管理办公室或者年级办公室等组织，主要负责学