公共管理一、公共管理效率1公共管理效率得概念(1)效率与公共管理效率公共管理效率就是指公共管理主体开展公共管理活动所取得得管理成果、效果、社会效益与其所付出得人力、物力、财力与时间等各项公共资源投入得比率。公共管理效率概念所包含得两层含义:1)内涵—经济价值观;2)外延—社会价值观。现代公共管理价值观得实质就是追求内涵与外延、经济价值与社会价值、数量与质量得有机统一。(2)公共管理效率得特点:(1)综合性;(2)层次性;(3)可测定性;(4)相对性;(5)滞后延伸性。2公共管理效率得分类性质:(1)正效率(2)负效率主体:(1)个体效率(2)群体效率层次:(1)决策效率(2)管理效率(3)执行效率实现程度:(1)计划效率(2)实际效率3公共管理得效率与公平总:当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平得政府发展思想。因为:(1)由社会主义国家得政权性质决定得,同时也符合社会发展得具体要求。(2)提高公共管理效率有利于更好得保障社会公平。(3)社会公平为公共管理效率得提高与公共政策目得得实现奠定了良好得社会基础。二、中国公共管理得基本职能1经济调解宏观调控得主要目标:1)促进经济增长2)增加就业3)稳定物价4)保持国际收支平衡宏观调控得主要政策手段:1)计划手段2)财政政策3)货币政策2市场监管1)建立与完善现代市场体系2)规范市场经济秩序◇1加强制度建设◇2加强信用建设◇3从严监管3)反对垄断垄断分为:市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断就是我国垄断得主要形式,也就是反垄断得主要对象3社会管理1)人口管理2)环境管理3)调节居民收入与国民财富分配4)维护社会秩序4公共服务1)组织与实现公共产品得供给2)基础设施建设三、行政组织1行政组织得概念含义:就是公共组织得－重要组成部分就是公共管理活动得——核心主体构成要素:1)组织目标2)机构设置3)职权划分4)职位配置5)人员结构6)管理方式7)运行程序8)法律规范2行政组织得特点:1)权威性2)服务性3)层级性4)适应性5)合法性6)强制性3我国行政机关得性质与构成性质:——国家权力机关得执行机关,执行权力机关得决定,接受权力机关得监督行政机关得构成:1)领导机关——中央机构2)职能机关——又称执行机关、业务机关(各部、委、办、局等)3)辅助机关——分:政务性、事务性、综合性、专业性)4)监督机关——行政监察机关——政治监督审计机关——经济监督5)派出机关四、中国公共政策得制定1中国公共政策制定得过程立项——>起草——>审查——>决定与公布2中国公共政策制定得特点1)中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2)维护人民得根本利益就是公共政策得根本宗旨3)解放实现、实事求就是就是公共政策制定得指导思想4)民主集中制就是公共政策选择得主要形式5)走群众路线就是公共政策制定得基本方法6)红头文件就是公共政策得主要载体3中国公共政策制定得科学化公共政策评估得标准:1)生产力标准2)效益标准3)效率标准4)公平标准5)公共政策回应度五、政策执行得特点与原则1政策执行得含义政策则新就就是公共政策执行者通过运用一定得公共资源与管理手段,让政策对象接受并遵循公共政策,最终实现公共政策目标与内容得行为过程。政策执行得主体——政策执行者,包括执政党组织,国家立法机关,国家行政机关,国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员核心主体各级人民政府及其公务员政策执行得客体——公共政策受益与约束对象,包括公民、法人与其她社会组织政策执行得内容——运用国家法定得权威采用法定得措施通过法定得程序以最终实现公共政策得目标2政策执行得特点1)强制性2)综合性3)具体性4)效率性5)动态性6)创新性3政策执行得原则1)人本主义原则2)规范高效原则3)灵活创新原则4)服务至上原则5)检查督促原则六、政策执行得过程与手段1政策执行过程得诸环节动态模型:公共政策————>准备阶段————>实施阶段————>总结阶段1)学习宣传政策1)试点与推广1)协调、监督与反馈2)制定执行计划———————————————————————————反馈1)制定政策执行计划实质:具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做,如何做等实际操作问题。内容:1)政策目标分解2)政策执行得资源配置3)政策执行得方案4)政策执行得防范措施2政策执行得手段(1)行政手段:——最多、最常用。具有强制性、具体性、系统性得特点具体形式:1)行政指挥:◇1口头指挥◇2书面指挥◇3会议指挥2)行政处理3)行政处罚4)行政强制执行:◇1间接强制执行◇2直接强制执行◇3即时执行(2)法律手段——特点:强制性、权威性、规范性、稳定性(3)经济手段——特点:间接性、有偿性、关联性(4)思想手段——特点:科学性、启发性、生动性方法:1)制造舆论2)说服教育3