7.1.1农村(nóngcūn)贫困7.1.2城市(chéngshì)贫困7.2城市贫困家庭的住房(zhùfáng)困境7.2.1国内城市贫困家庭的住房困境(kùnjìng)调查7.2.2城市贫困家庭的住房困境(kùnjìng)原因分析1.劳动力市场排斥市场配置劳动力：配置的最优化淘汰未被选择的劳动力和单位差异性适应市场的人力资源实现合适匹配相对的自由承担各自契约责任和相应的付出。低保人员的调查现实：失业和下岗占7层以上的比例。失业下岗的原因：年龄偏大、学历不高、没有(méiyǒu)劳动专长、第二产业的萎缩劳动力市场排斥下岗失业再就业困难城市贫困家庭社会排斥理论的两个重要观点：自我生成论劳动过程创造论2.住房市场排斥住房市场化，通过(tōngguò)住房市场来满足。住房状况主要取决于：收入状况和市场价格现实中，各城市的住房价格对于当地居民的收入来说偏高。城市贫困家庭的收入与房价一个地上一个天上。3.住房保障政策社会排斥论中的一个观点，社会政策创造论社会政策造成(zàochénꞬ)的排斥是制造贫困的元凶。社会政策研究的目标就是修订游戏规则更公平更合理。（1）住房公积金政策锦上添花而非雪中送炭（2）住房贷款政策其条件是对贫困家庭的歧视（3）经济适用房政策，非正真的经济适用房政策实施中的漏洞：上有政策，下有对策城市贫困家庭被商品房拒之门外。7.3城市(chéngshì)住房保障体系7.3.1住房保障(bǎozhàng)政策的基本概念2.住房保障政策的类型住房保障政策通过政府的补贴和政府管制实现（1）按住房保障政策的实施主体划分全国性的、省市级、社区级和单位级（2）按政府干预市场的手段划分财政政策、金融政策和土地政策（3）按政府对住房市场的干预程度(chéngdù)划分自由市场经济下的住房保障政策、高福利下的住房保障政策、社会市场经济下的住房保障政策（竞争的市场机制+广泛的政府调节+充分的社会保障）（4）按政府干预市场的对象主体划分供给方政策、需求方政策、租金控制政策7.3.2我国住房保障政策的建立(jiànlì)与发展7.3.3我国住房保障政策(zhèngcè)分析调节手段调节手段调节手段2.我国现行保障住房供应方式(fāngshì)评价1）存量公房存量公房的廉租性存量公房的福利性售后公房的经济实用性与相对商品房的质量梯度存量出租公房在未来住房供应体系中可以发挥作用2）经济适用住房狭义的经济适用房指纳入政府经济适用住房计划，建设用地实行行政划拨，享受政府提供的优惠政策，向中低收入的家庭供应的普通(pǔtōng)居民住房。广义的经济适用房指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品房。（1）经济适用住房价格管制引致的低效强调价低质不低，与商品房完全替代土地没有使用年限，价格理应更高对居民实际收入掌握不准确，购房者不一定是低收入家庭物业管理费较低（2）经济适用住房(zhùfáng)挤占商品房市场（3）经济适用住房(zhùfáng)的供给扭曲住房(zhùfáng)消费区位消费的扭曲数量消费扭曲（4）经济适用住房(zhùfáng)不能有效的与其他住房(zhùfáng)合力形成住房(zhùfáng)供给链未形成消费梯度，等级地位尴尬（5）容易造成空间失配（6）政策投入产出效率低（7）经济适用住房(zhùfáng)产生福利倒置（8）经济适用住房(zhùfáng)政策的连续性（9）经济适用住房(zhùfáng)在我国现阶段存在基础3）购房货币补贴针对中低收入家庭购买规定标准以下的住房，提供一定补贴。（1）购房补贴具有较高的弹性将经济适用房中的暗补改成明补，受益人的自由度较高，不易形成(xíngchéng)低收入群体小区按购房者收入成反比的补贴，收入越低，收益越多。促成高中低住房完整的消费链（2）购房补贴的效率指标从投入产出看，效率最高从家庭效用看，也是最有效的（3）购房补贴政策的适宜性市场上存量房充裕，政府有足够的财力支持，监管困难4）廉租房—实物(shíwù)配租（1）一次性投入成本大政府建设和单位建设（2）实物(shíwù)配租的管理成本高（3）廉租房易产生福利倒置与制度缺乏弹性搬入容易，搬出难。（4）不利于形成住房过滤效应可采用收购利用旧存量房作为实物(shíwù)配租的房源（5）具有政策的连续性5）廉租房—货币配租（1）受益面大（2）有利于推出机制的建立，制度弹性大（3）可以提高受贴家庭的效用、提高政府的工作效率（4）防止困难户集聚，活跃租赁市场6）住房合作建设（1）合作房的价格低（2）供应对象封闭，邻里关系和睦（3）不利于城市(ché