《招标投标法》与《政府采购法》尹贻林教授天津理工大学管理学院院长博导2007.08主要内容一、《招标投标法》及相关问题二、《政府采购法》及相关问题三、对比与争议一、《招标投标法》及相关问题按照世界银行规定，要求引水系统工程必须采用国际招标方式，即国内工程的国际招标。鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织国际公开招标，自1982年7月编制招标文件起，至工程开标，历时l7个月。1983年11月8日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：鲁布革引水系统工程施工招标（二）鲁布革引水系统工程施工招标（三）作为我国第一个利用世行贷款的大型基本建设工程，按照世行要求，引水系统工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引人工程建设领域，日本大成公司中标承包施工，中标价8463万元，比底价1.5亿元低6495万元。鲁布革的经验和成果对国内旧的自营式管理体制形成了强有力的冲击，对我国招投标制度的发展产生了巨大的推动力。1．我国招标投标制度的发展阶段及典型问题招标投标制度在实践中所暴露出的较为突出的问题如下：在我国，招投标制度所要规范的主体主要是指在建筑市场中参与建筑产品生产活动的各方。从这一点来看，招投标制度在立法上的完善也与市场经济的要求等外部因素是分不开的。2．制定《招标投标法》的外部必要性3.《招标投标法》所要规范的行为建筑市场各主体在信息不对称情况下的表现业主承包商工程咨询机构（招标代理）政府监督管理部门建筑市场上信息不对称可能产生的问题针对信息不对称可采取的措施3.《招标投标法》的立法进程实施《招标投标法》的意义4.《招标投标法》实施的具体环节及其问题80年代初中期国内的招标投标活动一般可分为有标底招标和无标底招标，目前，无标底招标评标在国内的招标投标实践中得到了越来越多的应用。同目前常采用的有标底招标相比，无标底招标评标的主要优点可总结为以下三个方面：⑴我国常用的评标方法2001年7月由七部委联合通过的《评标委员会和评标方法暂行规定》第29条也对招投标活动可采用的评标方法进行了规定，“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”这其中，经评审的最低投标价法是无标底招标所常采用的评标方法，而综合评估法则是有标底招标经常采用的评标方法。经评审的最低投标价中标法是在参照国外最低价中标法的基础上建立的。与最低价中标法不同的是，经评审的最低投标价中标法在评审过程中以该标书的报价为基数，将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算方法换算为货币价值，按照招标书对招标人有利或不利的原则，在其报价上增加或减少一定金额，最终形成评标报价，评审价格最低的投标书为最优的标书。主要特点：①能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；②经过评审的投标价格最低，这是评标定标的核心；③投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围内。经评审的最低投标价中标法在实际应用中还应注意以下几个关键环节：是一种只对投标人的投标报价进行评议从而确定中标人的评标定标方法，主要适用于小型工程。采用单项评议法评标定标，决定成败的唯一因素是标价的高低。但并不意味着标价越低越能中标，一般的做法是，通过对投标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，经终审证明该低标价确实是切实可行、措施得当的合理低标价的，则确定该合理低标价中标。合理低标价不一定是最低投标价。主要特点：仅对价格因素进行评议，不考虑其他因素，报价低的投标人中标。单项评议法可以是最低投标价中标，但并不保证最低投标价必然中标。采用单项评议法对投标报价进行评议的方法多种多样，主要有以下四类具有代表性的模式：Ⅰ.将投标报价与标底价相比较的评议方法这种方法是将各投标人的投标报价直接与经招标投标管理机构审定后的标底价相比较，以标底价为基础来判断投标报价的优劣，经评标被确认为合理低标价的投标报价即能中标。Ⅱ.将各投标报价相互进行比较的评议方法将各投标人的投标报价相互进行比较，而不与标底相比，经评标确认投标报价属最低价或次低价的(即为合理低标价的)，即可中标。Ⅲ.将投标报价与标底价结合投标人报价因素进行比较的评议方法这种方法的特点，是要借助于一个可以作为评标定标参照物的价格。这个在评标定标中作为参照物的价格，是指投标报价最接近于该价时便能中标的价格，可称之为“最佳评标价”。Ⅳ.将投标报价与标底价结合投标人测算标底因素进行比较的评议方法这种评议方法也要借助于“最佳评标价”(其含义同前)，具体做法不再详述。综合评估法是对价格、施工组织设计(或施工方案)、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价从而确定中