对完善正向激励机制、调动干部积极性的问题研究一、当前影响和制约干部干事创业积极性的现状分析调研中大家认为，党的十九大以来，旗帜鲜明加强党的政治建设、加强政治忠诚教育，严格政治素质考察，真正把维护核心融入血脉、植入灵魂、变成信仰，激发了广大干部干事创业的内生动力，干部队伍发生了全面深刻、鼓舞人心的巨大变化。同时应当看到，同国际形势、新任务新要求相比，干部状态还有很多不适应的问题。产生这些问题的因素是复杂多样、相互交织的，既有干部个体层面的问题、也有组织管理层面的问题，既有制度机制的问题、也有从政环境的问题，既有深层次的老问题、也有苗头性的新问题，需要综合分析、辩证看待、系统研究。一是干部思想观念正在发生向上向善的深刻变化，但从内心深处增强干事创业的党性觉悟和坚定信念还需进一步加强。调研中大家普遍反映，党的十九大以来，中央始终把加强思想教育和理论武装作为首要任务，坚持用马克思主义中国化、习近平新时代最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，各级干部正从不适应到适应、不自觉到自觉、不主动到主动积极转变。问卷调查显示，有近8成的受访者认为当前党员干部思想状态整体向好；仅有X%的受访者认为当前干部“精神面貌萎靡不振”，X%的受访者认为当前干部“工作状态堪忧，不作为现象日益严重”，这充分证明绝大部分干部都有想干事、愿干事的主观愿望。大家谈到，一些干部积极性不高，说到底是理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动，导致出现“三个偏差”。一是理想信念不坚定导致事业取向发生偏差，二是思想认识不到位导致学习提能发生偏差，三是党性修养不过硬导致实践行为发生偏差。二是组织管理方式正在发生从严从实的深刻变化，但把严格管理干部与热情关心干部结合起来还需进一步强化。大家普遍谈到，十八大以来，管党治吏正从宽松软向严紧硬转变。有86.8%的受访者认为近年来加强党员干部从严管理监督的措施务实管用、效果明显，有92.5%的受访者希望进一步建立健全从严管理与关心爱护相结合的工作机制。不少同志提出，一些党组织政策尺度把握不够准确，方式方法有些简单生硬，对干部教育引导不够及时到位，出现了不适应的状态。主要表现为“三重三轻”：一是“重选任轻管理”，二是“重惩治轻预防”，三是“重形式轻效果”。三是制度机制保障正在发生全面系统的深刻变化，但综合施策调动干部积极性的制度设计还需进一步优化。调研中大家谈到，十八大以来，中央研究制定县以下机关公务员职务与职级并行、推动干部能上能下、完善容错纠错机制等重大顶层设计，干部正向激励更加注重从单一性激励向多元化激励转变、从普适性激励向差异化激励转变、从方向性倡导向精细化施策转变。问卷调查显示，有83.2%的受访者对当前干部激励的系列制度表示总体满意。大家反映，当前干部激励政策体系和制度机制还需进一步完善，主要体现在“三个不健全”：一是精神激励机制不健全，主要是有的思想政治工作对干部的“活”思想有效引领不够，在精神激励上把组织认同与群众认同、社会认同结合起来的有效途径不多，从价值观层面增强干部事业成就感、职业荣誉感、组织归属感的有效手段缺乏。二是利益激励机制不健全，干部晋升渠道仍显单一，缺乏合理的薪酬增长机制，对干部尤其是年轻干部和基层干部影响较大。三是发展激励机制不健全，少数干部甘居“中游”的心态正在逐步显现，不占不贪、少干少错正成为一些干部的“座右铭”，对不同类型、不同层级干部的职业通道设计和成长预期管理的科学性有待提高。四是干事创业环境正在发生积极向好的深刻变化，但以良好从政环境引领政治生态根本好转还需进一步用力。调研中大家普遍感到，十九大以来，党中央坚持把严的要求贯穿管党治党全过程，着力净化政治生态，党风政风社会风气持续明显改善，呈现出党内正气在上升、党风在好转、社会风气在上扬的崭新气象。问卷调查显示，有87.2%的干部群众认为当前党内政治生态与十八大以前相比有了“明显改进”。普遍认为，干事创业离不开良好的环境，需要党内外同时同向发力。一是党内政治文化建设需要加强。过去一段时期，一些干部受到关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的文化影响，共产党人的价值观还没有牢固树立，“四个意识”还没有真正内化于心，把党内政治文化建设融入思想建设、制度建设尤为重要和紧迫。二是法治生态环境需要优化。一些干部法治思维、法治意识淡薄，习惯了传统的以言代法、行政干预，习惯了过去的特权思想不受约束、自行其是，习惯了“官本位”思想有权不用、过期作废，依法执政、依法行政、依法管理的意识和能力还有待增强。三是社会舆论环境需要重视。不少干部反映，当前一些负面舆论和恶意炒作使一些干部模糊了视线、增加了困惑，一些社会上的污名误读使一些干部失去了信心、影响了干劲，一些媒体和网络的过度曝光使