中共天津市委党校学报2008年第1期人才就业公共服务管理体系建设的问题和对策3陈建辉孙一平摘要:目前我国人才管理中存在着不适合人才就业公共服务业发展的若干问题,其主要原因是政府职能转变尚未完成,政府人才就业公共服务职能界定不清,相关理论准备不足,政府部门绩效难以衡量。构建符合我国国情的人才就业公共服务管理体系的基本思路是借鉴国外特别是发达国家经验,加快人才就业公共服务立法与制度建设,重视人才就业公共服务规划,明确人才就业公共服务的准入条件与资质认定,推进人才就业公共服务标准化建设,实施人才就业公共服务的绩效管理,加强人才就业公共服务的监管。关键词:人才就业;公共服务;管理体系中图分类号:C962;D63文献标识码:A文章编号:10082410X(2008)0120053204人才就业公共服务是政府公共服务的重要(一)适用法律体系不健全、立法层次低。人组成部分。建立和完善人才就业公共服务体才就业公共服务体系的有效运行,首先要有一个系,更好地发挥政府人事部门、政府所属人才服健全的法律和制度环境。当前人才就业公共服务机构的作用,充分调动社会各方面的力量,积务适用的法律法规不多,人才就业公共服务的供极采取多种形式,不断满足人民群众日益增长给、财政保证、公共服务收费项目和收费标准等的人才就业公共服务的需要,既是人才就业与都没有统一的法律规范。总的来说,相对于劳动人才市场发展的内在要求,也是政府转变职能、就业服务而言,人才就业公共服务立法严重滞更好地履行政府公共职责的客观需要。后,适用的法律体系不健全,内容单一、配套化程度低,立法层次普遍偏低,大部分是地方性法规,一、人才就业公共服务管理存在的问题以及一些规范性文件,法律地位不高。我国政府已意识到加强人才就业公共服务管(二)缺乏总体规划。人才就业公共服务要理的重要性,在立法、质量管理、标准化管理、人才满足一段时间内社会和人才对就业公共服务的队伍建设等方面采取了很多富有成效的举措。但需要,就必须加强规划。政府关于人才就业公是与人才就业公共服务业发展的要求相比,我国共服务规划的基础性工作很薄弱。比如,一段人才就业公共服务管理还存在着很多亟待改善的时间内社会和人才对就业公共服务的需求总量地方,主要表现在立法与制度建设、规划、准入条和需求结构如何;当前政府人事部门所属人才件、标准化管理、监管、绩效管理等方面。服务机构的供给能力如何;社会其他机构是否收稿日期:2007208225作者简介:陈建辉(1976-),男,福建泉州人,国家人事部中国人事科学研究院、中国人民大学公共管理学院博士生;北京100101孙一平(1981-),女,山东烟台人,中国人民大学公共管理学院博士生;北京1001013本文为2006年度人事部课题“我国人才公共服务体系建设研究”之子课题“人才就业公共服务管理体系研究”的部分研究成果。53有供给能力有的话这些机构的供给能力如,,二、人才就业公共服务管理何;政府为了满足社会和人才需求,应在机构设存在问题的成因分析置、人员配置、财政支持、政策保障方面开展哪些工作等等问题都应该事先考虑,总体规划。(一)政府职能转变不到位。当前,我国政(三)准入条件不明确。目前我国人才就业府正在向法制政府、责任政府以及服务型政府公共服务主要是由政府人事部门所属的人才服转变,但最终目标和路径选择尚未明确。尽管务机构提供,但法律上没有明确规定政府所属政府人事部门已经意识到要加强管理,提高人机构是公共服务的唯一提供者,外资和民营机才就业公共服务供给的有效性,但是如何让各构不允许提供公共服务。理论上可以论证,外级人事部门真正将工作重心转向公共服务的供资和民营机构提供人才就业公共服务是合理给,还有很多具体问题需要进一步研究和解决。的,也是有效的;实践方面,有些公共服务领域(二)职能定位不清。目前,全国政府所属已经允许外资和民营机构介入,比如公共交通、人才服务机构性质不一:有全额拨款的,有差额教育、卫生等,人才就业公共服务理应允许向外拨款的,还有自收自支的,甚至还有已经转为企资或民营机构开放。实际上,在服务能力、管理业的。很多政府所属人才服务机构把绝大部分水平、硬件设施、绩效等方面有些外资或民营机时间用在市场经营服务的开拓上,公共服务的构完全可以胜任人才就业公共服务的提供。而研究和开发不是很主动。其主管部门难以从政很多政府所属人才服务机构反而在某些公共服策、资金、人才和硬件设施方面给予人才就业公务提供方面能力不足。除了机构性质外,在提共服务以足够的支持。这种职能定位的混乱状供公共服务的机构资质、基础设施、经营范围、况,使人才服务机构难以得到社会的认同和有从业人员等方面的准入条件也没有明确规定