人大常委会科学发展观整改实施方案在市委和市人大常委会党组的领导下，市人大常委会深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“构筑**科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰”主题，突出“创新人大工作，服务科学发展”的核心要求，精心组织，扎实推进。在系统学习和深入讨论的基础上，开展调查研究，坚持群众路线，通过多种形式查找突出问题，分析深层次原因。分别召开部分全国、省、市人大代表，各市(县)、区人大常委会负责人，市人大机关部门负责人和离退休干部参加的座谈会，向市人大代表和各市(县)、区人大机关寄送征求意见函，在人大网站上开展网上征集意见，广泛征求各方面和人民群众的意见。经过上述阶段工作，累计收到意见和建议132条，经过汇总梳理，归纳为4个方面28个问题。市人大常委会高度重视整改工作，逐条落实责任部门和责任人，提出整改方向，明确整改时限，研究整改措施，制定整改落实方案，严格要求各部门通过扎扎实实抓整改，推动人大各项工作迈上新台阶，开创人大工作新局面。一、整改落实项目（一）查找的突出问题市人大常委会通过广泛征求意见，认真汇总梳理，在以下四个方面存在突出问题，需要加以整改。1．在立法工作方面：直接为促进和保障科学发展的立法项目偏少，特别是科技创新、节能减排、现代服务业、社会建设等方面的立法不多；立法中的部门利益倾向仍然不同程度地存在；立法的选题、起草过程，群众的参与度还不高，公众参与听证的还不多；对已经制定的与科学发展观不相适应的地方性法规中的某些内容，尚未及时修改，立法后的执法检查还要加强。2．在监督工作方面：对监督法的学习宣传不够深入全面；监督法规定的原则、要求和程序，有的理解得不够准确，执行得不够有力；监督的针对性还不够强，重点还不够突出；重大事项决定权的行使还不够规范，对关系科学发展的一些重大问题监督还不够有力，有些事项的监督效果不够明显；常委会会议审议意见跟踪监督问效不够；财政预算监督还有许多工作要做，特别是预算外资金管理和使用的监督需要进一步加强；综合运用监督手段不够，特别是对本市制定的地方性法规的执法检查还有待于进一步加强，监督的实际效果与人民群众的期望还有距离。4．在自身建设方面：常委会依法履职能力需要进一步提高，兼职委员的作用需要进一步发挥好，委员的到会率和常委会会议议题的审议质量有待于进一步提高；人大机关作风建设需要进一步改进，少数同志责任心还不够强，工作积极性还不太高；人大机关干部的内外交流与培养还有待于进一步加强；机关的运转协调力度需要加强，执行力需进一步提高；老干部工作水平有待于进一步提升；机关管理还有一些薄弱环节。（二）需要完善的制度换届以来，市人大常委会高度重视制度建设，及时梳理和修订完善相关工作制度和工作程序。为进一步促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化，我们还将加快修订完善关于代表议案若干问题的规定、关于实施《**市制定地方性法规条例》的意见、关于加强和规范闭会期间市人大代表活动的若干意见、关于加强市人大机关党建工作的意见、关于市人大机关年度考核和先进评比办法、关于市人大机关干部教育培训办法等制度。二、整改落实措施市人大常委会在集思广益、充分讨论的基础上，按照科学发展观的要求，进一步明确了工作思路与解决突出问题的整改措施。（一）立法工作方面1．按照科学发展观加强地方立法工作。从确定立法项目源头上抓质量，在编制年度立法计划时，广泛听取人大代表和社会各方面意见，深入研究论证立法项目的必要性和可行性，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，突出促进科学发展、改善民生、加强社会建设、保护环境资源等方面的立法，分别轻重缓急，科学合理地确定立法项目。2．严防地方立法中的利益部门化倾向。拓宽法规草案起草渠道，既把人大的主导作用与部门的积极性结合起来，也把立法咨询专家的智慧与人民群众的意见结合起来，组织各方面的力量参加法规的起草工作，严防“利益部门化”和“部门利益法定化”等问题。法制委员会和有关工作委员会提前介入、全过程参与，及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题，认真研究审议意见和社会各方面意见，做好协调工作，推动法规草案不断完善。3．提高科学民主立法水平。积极推进科学立法、民主立法，并使之制度化、规范化、程序化，不断扩大公民对立法的有序参与。与群众切身利益密切相关的法规，将通过向社会全文公布法规草案、召开座谈会、听证会等形式，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见。召开立法咨询专家和顾问座谈会，听取对相关法规草案的意见和建议。4．完善法规审议制度。加强各工作机构之间的协调配合，共同做好立法工作。积极组织常委会委员和人大代表参加立法调研，充分吸收各方面的意见和建议。认真执行审次制度，对于法律关系复杂、分歧意见较大的法规草案，做到积极慎重，经过深入调研、充分协商、反复论证，在各方面基本取得