加强社区工作者队伍建设的建议加强社区工作者队伍建设的建议2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》）提出“构建基层社会治理新格局”和“提高城乡社区精准化精细化服务管理能力”的要求。2021年4月28日《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中强调加强基层治理队伍建设，健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，加强城乡社区服务人才队伍建设。2021年6月18日《“十四五”民政事业发展规划》中指出要加强城乡社区工作者队伍建设，建立社区工作者职业发展体系，建立健全与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位等级序列，建立社区工作者薪酬体系和待遇正常增长机制。“小社区连通着大国家”，社区治理是社会治理的重心，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的基石。社区工作者队伍建设作为基层社会治理的人才保障，关系到城市基层社会治理的基础是否牢固。当前，社区建设中基层骨干力量职业前景不明确，工资福利待遇不高，各项保障不完善，难以留住人才，如何通过机制创新、制度设计，实现制度引人、留人，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，是社区治理的关键。一、队伍现状1、工作内容琐碎繁重随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在强调工作向社区延伸，社区所承担的社会管理任务越来越繁重。以上海为例，从“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制确立，居委会和街道之间就成为了一种明显的隶属关系，街道可以利用自己的政治与经济资源，控制居委会的各项事务，将居委会“改造”成自己的“派出机关”，大量的琐碎类事务交由居委会，于是居委会走上了“行政化”轨道。社区承接了如就业创业、社会保障、卫生计生、文化体育、环境卫生、文明创建、普法宣传、社会保障、综合治安、矛盾调解等多方面工作，同时在各类迎检、评比、考核、普查等特殊时期，也需要承接大量临时性工作。尤其在当前网格化治理的大背景下，秦淮区社区专职网格员一般由社工担任，网格信息巡查、情况报告等琐碎事务又成为每个社工的一项常规工作，被纳入了网格化考核的一部分。目前，社区居委会承担着130多项具体工作，属于社区自治范畴的只有10余项，社区居委会80%以上的时间和精力放在完成上级交办的各项行政性事务工作上，根本无暇顾及社区居民自治工作。2、角色定位模糊不清社区服务的重要性一再被政府提及，公共服务职能迅速扩展，直至延伸到社区，社区工作者受到重视的同时，也承担了更多的工作职责，自身的角色定位变得模糊不清。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的“关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见”(中办发[2010]27号)明确把社区居民委员会工作人员划分为社区居民委员会成员和社区专职工作人员两部分，成为社区工作新的人员构成和组织建设思路。在社区居委会内部分为偏向行政的、传统的工作内容的居委会工作和偏向专业的、服务的社会工作。可以看出，国家也有意识让社区成为提供服务的主体，因此“居站分设”成为一种较为普遍的改革。而在2013年1月南京市委市政府颁布的《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》(宁委办发[2013]2号)中，社区专职工作者是指经依法选举和面向社会公开招聘的，在社区党组织、社区居(村)委会、社区服务站专职从事社会服务的人员，模糊了两者的边界。当前秦淮区虽然以“专职社会工作者”名义进行全区统一招聘，但是在招聘完成之后，却遵循着“全科社工、全能服务、网格化管理”的社区工作模式，使得每一个社工都身兼多职，一人多岗。以W社区为例，作为一个“专职社区工作者”，需要同时负责文体、老龄、人大、政协、卫生、红会多个条口，同时还是一个专职网格员、各种志愿者，每日需要巡查。行政性与服务性岗位不分，常规性与任务性工作交叉，对于社工的专业性与服务能力要求日益增高。许多与社区相关的通知严重脱离社区工作实践，随意要求社区配合各类行政事宜开展，包括不限于电动车车牌安装、房产登记等，表现出各级部门对于社工的角色界定不清晰，所应负责的职责范围不了解。“无职而有责”的角色困境成为了社区工作者身份失衡的重要表现，导致工作压力陡然上升。3、薪酬保障水平偏低薪酬待遇是社区工作者队伍职业化建设中的重要内容，直接影响着社区工作者队伍的稳定程度。调研中发现秦淮区社工薪酬长期低于南京市政策文件规定，出现到手工资甚至低于社会保险缴纳基数的情况。同时自身的劳动权益得不到保障。每年除了要应付政府各条线的各项工作任务、组织开展常规活动外，还要与街道签订“目标责任书”，迎接各类检查，检查内容从计划生育考核、小区环境治理、党建工作台账、人口普查工作，到信访维稳、司法调解等综合治理工作，检查组小到街道，大到市级甚至中央，致使社