在电梯“养老”保险动员部署会上的讲话在电梯“养老”保险动员部署会上的讲话尊敬的鲁区长、各位领导、同志们、朋友们：大家好！下面，我从政策依据、社会需求、可行性、临安特色以及下步打算五个方面向大家汇报《创新推进临安区电梯“养老”保险方案》相关背景、现实需要和可行性。一、相继出台的政策法规为推动电梯“养老”保险提供了强大的政策支撑。随着城市化的逐步推进，电梯的普及率和覆盖面逐年提高，作为一种与人民群众密切相关的生产生活工具，其运行地安全性和可靠性越来越受到各级各部门的重视。保险作为降低风险隐患、提高管理效率的重要工具，借着国家积极探索治理能力和治理体系的现代化，全面推进“放管服”改革的春风被逐步引入电梯治理领域。近年来，各级各部门陆续制定出台了一系列文件、政策和法规，指导和督促各地加快推进电梯保险工作。一是国家层面的顶层设计。2018年，国务院办公厅印发的《关于加强电梯质量安全工作的意见（国办发〔2018〕8号）》指出：推动发展电梯责任保险，探索有效模式，及时做好理赔服务，化解矛盾纠纷。创新保险机制，优化发展“保险＋服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，促进电梯使用管理和维保水平提升。二是省级层面的总体指导。2019年，浙江省人民政府办公厅印发《关于进一步加强电梯质量安全工作的实施意见（浙政办发〔2019〕12号）》指示：各地要结合本地实际制定方案，依法开展基于风险的电梯综合保险、按需维护保养和调整检验周期工作。推行电梯“保险＋服务”，运用市场化和信息化手段，事先介入电梯安全风险防控，探索建立物业专项维修资金用于投保电梯全生命周期综合保险的工作机制。三是市、区层面的落地落实。2020年，新制定的《杭州市电梯安全管理条例》第一章第六条规定：鼓励电梯使用单位联合或者单独投保安全责任保险。临安区《2020年政府工作报告》将推进电梯“养老”保险列为本年度民生实事。区质量强区领导小组办公室印发的《杭州市临安区推进电梯质量安全工作实施方案》中明确：积极推广宁波电梯综合改革试点经验做法。推行电梯“保险+服务”，探索物业专项维修基金用于电梯全寿命保险。二、电梯治理领域存在的问题为推动电梯“养老”保险奠定了坚实的群众基础。电梯与群众日常生活息息相关，但背后利益链条错综复杂，电梯使用品质不高、故障多、业主满意度低等问题日益突出，造成这些问题主要有以下几个方面原因：一是物业公司电梯管理投入不足，存在运行漏洞。当前物业公司普遍存在“以包代管”的问题，低价签订维保合同后，将电梯运行安全责任推向维保单位，不重视对电梯的管理，缺乏关于故障次数、维修换件等情况的量化评估；缺少对电梯的日常巡查工作，电梯出现故障得不到及时报修；涉及配件更换，往往由于小额配件需要物业承担，从而不及时确认落实资金，导致维保单位不能及时处理，降低维保预判性和积极性；应对突发事件的处置能力不足，电梯出现紧急故障后，虽能及时报修并做好相应安抚工作，但后续缺乏跟踪处理机制，受害者赔偿纠纷问题较难解决；缺乏对维保单位实际监控能力，只能口头要求检查整改，对落实情况难以跟踪。二是维保市场低价恶性竞争，导致服务缺位。部分维保企业为抢占市场低价维保，并与物业在电梯修理中过度不合理使用，甚至套用物业维修基金的现象时有发生。维保单位为实现利润最大化，无法切实严格按规程开展维保工作，日常维保偷工减料，维保走过场、重复维修、拖延维修、以修代保等乱象较为普遍。低价竞争也使得维保单位业务稳定性遭受冲击，维保单位合作延续性不强，不愿过多投入，仅注重眼前利益，利用信息和技术优势，大幅提高配件售价，用停梯等方式要求客服硬性购买。由于监管部门难以通过定期检验发现上述行为，因此电梯问题具有极大的隐蔽性和危害性。三是电梯维保监管力量不足，维保单位心存侥幸。尽管政府相关部门监管力度逐年加大。但是，由于电梯数量逐年快速增长（我区电梯数量2018年3559台，2019年4611台，2020年截至7月份4813台），监管人员受编制限制、监管范围涉及面广等客观原因，监管无法做到实时全面，导致部分电梯管理的相关单位依旧心存侥幸。同时，相关部门对维保单位违规处罚较多停留在经济层面，对其前端维保业务承揽的影响较小，违约成本不足以引起维保单位的重视，未能起到激发维保单位内部规范管理机制的改革作用。三、其他城市先行先试的成功经验为推动电梯“养老”保险树立了必胜信念。其他城市在推行电梯保险过程中，虽然都不是一帆风水，都遇到了许多的困难，但在相关各方的共同努力下，最终都没有被困难打倒，成功的开展了电梯保险工作，并取得了显著的成效。这些都增强了我们开展此项工作的信心和决心。一是破解难题能力强。在前期的调研中发现，一些城市在推进电梯养老保险过程中都或多或少出现了一些难点和阻力。比如保险资金的筹措问题，电梯维保利益链条的调整问题，业主观念的转变