财政法律制度一、预算法律制度的构成1、《预算法》（总规范）现行的预算法于1994年3月22日通过，1995年1月1日起施行。宗旨：强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，健全国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展。预算法调整预算关系。预算关系分为实体关系和程序关系。预算法是财政法的重要部门法，是财政法的核心。2、《预算法实施条例》是《预算法》的具体和细化。1995年11月2日通过，1995年11月22日实施。二、国家预算国家预算编制原则：公开性（为人民所了解并置于人民监督之下）、可靠性（不得假定、估算、任意编造）、完整性（一切财政收支都要列在其中，不得造假账，预算外另列）、统一性（科目统一，口径一致）、年度性（按法定预算年度编制，不得将不属于本年度财政收支列入本年度）3、国家预算的级次“一级政府一级预算”我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。4、国家预算的构成按级次可分为：（1）中央预算：中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成中央预算收入：由中央固定收入、共享收入中的中央收入部分、地方上缴收入等组成。中央预算支出：由中央本级支出和补助地方支出组成。（2）地方预算：国家预算的有机组成部分，是地方各级政府的财政收支计划。包括省级和省级以下的预算。按收支管理范围分类：（3）总预算总预算是指各级政府本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算。包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预算（4）部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。部门预算是一项综合预算。各部门预算由本级所属各单位预算组成。单位预算是各级政府预算的基本构成要素。三、预算管理的职权（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出2、按分享程度划分分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。（二）预算支出1、从性质上看：（1）经济建设支出，国家预算支出的主要部分。（2）事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育等。（3）国家管理费用支出（4）国防支出，必须予以保证。（5）各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。它是保障基本人权、保持社会稳定的一个重要手段。（5）其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。其弹性较大。2、从主体上讲：预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。五、预算组织程序（一）预算的编制（预算计划管理的起点，关键环节）1、预算年度——公历1月1日～12月31日2、预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。3、预算草案的编制依据（1）各级政府编制年度预算草案的依据：①法律、法规；②国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；③本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；④上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；⑤上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（2）中央预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解的收入。【提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。（3）地方各级政府预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③上级返还或者补助的收入；④返还或者补助下级的支出；⑤上解上级的支出；⑥下级上解的收入。（二）预算的审批：1、预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。2、初审（1）国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月前，将草案的主要内容提交全国人才财政经济委员会进行初步审查。（2）省、市级财政部门应当在本级人大会议举行一个月前，将本级草案主要内容提交本级人大有关的专门委员会，或根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会有关的工作委员会进行。（3）区、县级应当在本级人大会议举行一个月前，将本级草案的主要内容提交本级人大常委会进行。预算草案在提交相应的权力机关进行初审后，即进入了预算审批阶段。3、审查和批复中央预算——全国人民代表大会