在全市人大基层干部骨干培训班上的讲话在全市人大基层干部骨干培训班上的讲话同志们：今天，我们在这里举办全市基层人大干部培训班。首先，我代表市人大常委会，向辛勤耕耘在乡镇人大及各条战线的人大代表致以诚挚的问候！这次集中培训，主要目的就是，让大家在人大制度的理解认识上有所提高，在人大工作的操作水平上有所提高，在人大代表的政治素养上有所提高。借此机会，我想讲点看法和想法，供同志们在集中学习和工作实践中参考。第一，提高认识，增强做好人大工作的责任感宪法和法律赋予乡镇人大在本行政区域内保证宪法和法律贯彻实施、审议决定重大事项、监督本级政府工作、选举产生乡镇国家机关领导人员等重要职权。乡镇人大的地位和作用勿庸置疑。然而，在一些乡镇人大干部中，仍然比较严重地存在着思想认识不到位、能力水平不到位、角色发挥不到位的问题。有的乡镇人大干部对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足，认为乡镇人大工作可有可无，可多可少，是软任务，不是硬指标，思想上对乡镇人大工作存在消极情绪，缺少应有的重视；有的乡镇人大干部法律知识和人大业务知识欠缺，而学习的紧迫感和自觉性不足；有的乡镇人大工作错位，主要精力放在了直接抓经济工作上，没有处理好人大工作和其他工作的关系，较多地承担了其他工作任务，和党委、政府一起抓点、包片、跑项目，种了别人的地，荒了自己的田”。“三个不到位”的问题，在很大程度上制约了当前乡镇人大工作的深入开展，影响了乡镇人大职能作用的有效发挥。乡镇人大作为基层国家权力机关，其根本任务是加强基层社会主义民主法制建设，为促进本行政区域内的经济社会全面协调发展提供政治保障。乡镇人大工作是一门学问，它包含了政治、经济、社会、法律等多个学科的专业知识，是政治性、法律性、政策性很强的社会实践。因此，要深化对乡镇人大工作的认识，就必须在依法履行职责的实践中不断研究和学习，党的十八大报告对坚持人民代表大会制度，加强和改进人大工作提出了新论断、新要求、新举措，我们要切实加强责任感，使命感，将十八大精神落实人大实践中，认真行使好法律赋予的职权，把乡镇人大工作提高到一个新水平。第二，乡镇人大工作是人大工作的前沿乡镇人大是与人民群众直接相联系的国家基层权力机关，也是具有直接实践性的国家基层权力机关。在某种意义上说，它是民主法制建设的第一线，也是推进人大工作的最前沿。近些年来，我市乡镇人大工作取得了长足发展。组织体系基本健全，全市9个乡镇人大均配备了专职人大主席，还配备了专兼职秘书；同时，运行机制不断理顺，工作程序逐步规范，监督评议探索发展。但不可回避的是，在我国人大五个层级中，乡镇人大仍然是最薄弱的一环。同其它地方一样，我市乡镇人大工作也还存在一些问题和不足。面对新阶段、新形势、新任务，怎么样做好乡镇人大工作，培训班还有相关讲座，这里，我谈三点看法和体会。1.做好乡镇人大工作必须明晰三大职权根据宪法、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇人大职权一共13条，只比县级以上地方人大少了两条。归纳起来，乡镇人大职权也可以概括为“三权”：选举权、决定权、监督权，简而言之，就是乡镇人大选举产生乡镇政府，乡镇人大主席、副主席，乡镇人大对乡镇政府有法律监督和工作监督的权力、作出的决议、决定乡镇政府必须执行。由此可见，干好乡镇人大工作，不是有没有权力的问题，而是想不想行使、敢不敢行使、善不善行使权力的问题。2.做好乡镇人大工作必须坚持三项原则人大工作必须坚持的原则有许多。作为乡镇一级人大，我觉得，最重要的是要把握好三项原则：一是民主集中的组织原则。人大工作与其它工作最大的区别就在于集体行使职权，集体审议决策。特别是乡镇一级人大，闭会期间主席团会议没有重大事项的决定、决议权，而重大事项的决定、决议都要通过召开人代会来实施。二是规范有序的法制原则。有的同志讲人大工作程序也是法，这是对的。人大决定事项必项符合本级人大法定职权的范围，作出决议不得同宪法和法律相抵触，行使职权必须依照法律法规规定和程序办事，必须讲程序、讲规范、讲法律。也就说程序化、规范化、法制化。不能随心所欲，不能儿戏马虎，不能自行其是。三是服务大局的工作原则。什么是大局？通俗一点讲，党委的科学决策、地方的发展大计、群众的强烈期盼就是大局。所以，作为乡镇人大，服务大局就是要紧跟党委核心、紧扣经济中心、紧贴群众民心，依法履行职权。3.做好乡镇人大工作必须突出四个重点结合当前的现状，我认为：一是要把人代会议真正规范规范起来、召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职方式。人代会都开不好，乡镇人大就如束之高阁、形同虚设。现在不是会议开没有开的问题，而是程序是否到位、时间是否保证、准备是否充分、组织是否严密的问题。不可否认，一些乡镇依然存在“开会一声喊，中午吃餐饭，半天把会散”的现象。个别乡镇在召开会议的时间上没有严格把握，地方