第一节灭火和应急疏散预案的意义和作用我国消防工作的方针是“预防为主、防消结合”。通常情况下，通过消防宣传、教育与培训，通过实行消防安全责任制，完善消防安全制度，通过必要的技术手段，绝大多数火灾是可以预防的。然而，要绝对(juéduì)杜绝火灾的发生又是不可能的，或者说是难以做到的。问题的关键不是火灾是否能杜绝，而是一旦发生火灾，能否及时有效地扑灭。这就是说，预防虽然重要，但是，不能解决所有的问题，“防”和“消”必须结合起来。灭火预案就是解决“消”这一手硬。没有灭火预案，当发生火灾(huǒzāi)时，就会束手无策。许多火灾(huǒzāi)案例表明，凡是预先制定灭火和疏散预案并实施演练的，在发生火灾(huǒzāi)时，就能有条不紊地实施灭火、疏散，就不至于发展成大火，至少不会发生群死群伤火灾(huǒzāi)；凡是预先没有制定灭火和疏散预案的，或者虽然制定了预案，但只是写在纸上，没有实施演练，在发生火灾(huǒzāi)时，人们就不知所措，小火就发展成为大火，甚至导致群死群伤的惨剧。古人云：凡事预则立，不预则废，就是这个道理。所以，只有制定灭火与应急疏散预案，才能及时扑灭火灾(huǒzāi)、疏散人员；另一方面灭火与应急疏散预案的演练本身就是提高职工消防素质的过程。第二节灭火和应急疏散预案的制定我们知道，火灾属于突发公共(gōnggòng)事件，因此，灭火预案是突发公共(gōnggòng)事件应急预案的组成部分。根据国务院《国家突发公共(gōnggòng)事件总体应急预案》，突发公共(gōnggòng)事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共(gōnggòng)卫生事件和社会安全事件。各类突发公共(gōnggòng)事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，又分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（较大）、Ⅳ（一般）。从全国来讲，突发公共(gōnggòng)事件应急预案体系包括：突发公共(gōnggòng)事件总体应急总体应急预案、突发公共(gōnggòng)事件专项应急预案、突发公共(gōnggòng)事件部门应急预案、突发公共(gōnggòng)事件地方应急预案、企事业单位应急预案（包括举办大型会展和文化体育等重大活动的主办单位制定的专项应急预案）。灭火预案属于专项应急预案。根据灭火过程涉及的范围不同，可将灭火预案分为单位级灭火和疏散预案、消防队灭火和应急救援预案、城市灭火和应急救援预案。这里我们仅介绍单位灭火与应急疏散预案。一、单位灭火和疏散预案的内容火灾通常首先(shǒuxiān)发生在一个单位，所以，社会每一个单位尤其是消防安全重点单位，都应当根据单位的危险特点和可能出现的灾害制定灭火和疏散应急预案。单位灭火与应急疏散预案主要包括以下内容：（一）组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；（二）报警和接警处置程序；（三）应急疏散的组织程序和措施；（四）扑救初起火灾(huǒzāi)的程序和措施；（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施。其中组织机构的要求如下：灭火行动组的主要任务(rènwu)，是组织员工及时开启固定消防设施，充分利用单位配备的灭火器材，迅速有效地控制火灾的扩大蔓延，扑灭初起火灾。其职责：3、负责起闭防火门、排烟窗、安全出口、空调口等，启动送排烟设备；4、根据火势情况，使用室内消火栓或消防(xiāofáng)水喉扑灭火灾。通讯联络组的主要任务，是及时有效的发布火灾消息，将发生火灾情况及时通知有关(yǒuguān)领导，并做好现场的通讯联络工作。其职责：3、负责通知单位值班领导及相关部门(bùmén)，及时到现场组织指挥灭火救人；4、负责火灾现场的通讯联络工作。疏散引导组的主要任务，是及时有效的疏散引导在场群众，避免人员伤亡。其职责：1、负责组织(zǔzhī)在场员工疏散引导群众安全疏散；2、负责利用现场地形地物疏散引导群众安全疏散；3、负责采取多种方法(fāngfǎ)疏散引导群众安全疏散；4、负责引导群众采取正确方法(fāngfǎ)安全疏散逃生。安全防护救护组的主要任务，是对火灾现场实行安全防护，对疏散出来的受伤(shòushāng)群众采取救护措施。其职责：1、负责维持火灾现场秩序和确定安全警戒，严禁无关人员入内；2、负责对疏散出火场人员的看护，严禁再返火场；3、负责接应消防车，并引导消防车辆停靠水源；4、负责清除和疏散消防车道上的车辆和人员；5、负责及时通知120医疗急救中心，并对现场(xiànchǎng)受伤者实行医疗救护。二、制定灭火和应急疏散预案遵循的程序和要素（一）程序1、编制准备，包括以下内容：（1）选择预案编制人员，成立(chénglì)编制组织；（2）制定编制大纲；（3）大纲收集