做好专项债券谋划申报助推县域经济发展做好专项债券谋划申报助推县域经济发展近年来，国家不断加大地方政府专项债券对重点领域和薄弱环节的支持力度，对于我县加快补齐基础设施短板、扩大有效投资是一个十分难得的机遇，为更好发挥地方政府专项债券的重要作用，推动县域经济高质量发展，今天，我就如何做好专项债券项目工作，与各位领导、各位同志共同学习交流。一、为什么要发行专项债券一是为了支持经济发展；二是拓宽金融经营领域，近几年，正处于国家经济的转型发展时期，传统产业风险递增（传统产业主要指劳动力密集型的、以制造加工为主的行业，如制鞋、制衣服、光学、机械，制造业等行业。），金融同业竞争加剧（金融同业业务是指在中国人民银行、证监会和保监会的鼓励和支持下，国内的商业银行、证券机构和保险公司进行了广泛、深入的合作；从一般型业务合作上，银行、证券和保险机构互为客户，相互之间提供融资便利和资金支持。），银行信贷投放形势严峻（银行信贷是银行将部分存款暂时借给企事业单位使用，在约定时间内收回并收取一定利息的经济活动。）。而专项债券具备良好的流动性和收益性，此外专项债可提供配套服务，从而带来更多的业务收益；三是提高银行流动水平管理（商业银行流动性是指商业银行满足存款人提取现金、支付到期债务和借款人正常贷款需求的能力。商业银行提供现金满足客户提取存款的要求和支付到期债务本息，这部分现金称为“基本流动性”，基本流动性加上为贷款需求提供的现金称为“充足流动性”。保持适度的流动性是商业银行流动性管理所追求的目标。）；四是资金成本低，与项目贷款相比，专项债券的发行成本较低，并且认购债券产生的利息收入免征所得税和增值税。总的来说，地方政府专项债券是落实积极的财政政策，稳投资、扩内需、补短板的重要举措，是近几年地方政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。国发〔2014〕43号、财预〔2016〕155号等文件明确指出，专项债是省级（省、自治区、直辖市）政府作为发行主体，在全国人大或其常委会批准的专项债务限额（余额限额和当年新增限额）内，发行的有偿还计划和稳定偿还资金来源的地方政府债券，债券发行后的资金用于公益性资本支出而不是经常性支出。市县级政府的专项债资金需求由省级政府在限额内代为发行并由省级财政部门按照转贷协议拨付市县级财政部门。专项债务收入（通过发行专项债筹措的资金）、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。二、专项债券如何包装（一）专项债支持范围2022年地方政府专项债券资金重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程9大领域。同时，可继续将专项债券用作重大项目资本金（项目资本金是指在建设项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对于建设项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资及其相应权益，但不得以任何方式抽回。），政策范围仍为国务院确定的铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理及供水。以省份为单位，用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限保持25%不变，具体根据项目实际确定。（相关政策点来自《财政部办公厅国家发展改革委办公厅关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》（财办预〔2021〕209号）中的规定）（二）谁来谋划应统筹发挥发改部门、财政部门及相关部门各自职能，在遵循有关投资管理和财政管理法律法规的前提下，共同做好专项债项目储备、申报、调度、监管、绩效管理等工作。发改部门要发挥在项目策划和管理方面的优势，牵头抓总，做好政策解读和申报指导。同时，坚持专业的人干专业的事，强化行业主管部门的主体责任，充分调动各行业主管部门的积极性，编制好专项债项目的可行性研究报告和环评影响评价等专项报告，落实好规划、用地、用能等要素保障。（三）怎么谋划一是专班作战。发改和财政部门、行业主管部门、咨询机构，三方力量拧成一股绳，形成工作专班，扁平化作战，现场办公，有效衔接。专班必须专业，发改和财政部门体现在把控政策的专业上，行业主管部门体现在深耕行业的专业上，咨询机构体现在策划包装提升项目质量的专业上。二是精准谋划。按照专项债支持的领域，结合我县的实际情况，在立项之前就要着重考虑资金筹措中专项债对项目的各种要求，尤其是结合预算内投资的地方配套部分，有收益的项目争取专项债解决。三是咨询机构早参与。建立引入高水平咨询机构联合会战模式，提早介入对项目策划、融资方案、风险管理、可持续发展等方面，提供包括决策、准备、实施、运营在内的全过程咨询服务，帮助谋划和策划生成一批次符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合我县实际的高质量的专