第7章地方政府的治道变革7.1当代地方治理的兴起7.1.1地方治理与善治7.1.1地方治理与善治7.1.1地方治理与善治俞可平，认为善治的基本要素有：一是合法性。社会秩序和权威被人们自觉认可与服从的性质与状态。二是透明性。指政治信息的公开性和政府工作的透明化。三是责任性。主要指与某一特定职位或机构相关的职责及相应的义务。四是法治。法律面前人人平等，任何公民和政府官员都必须依法行事。五是回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应。六是有效。包括管理机构合理、程序科学、活动灵活以及降低管理成本两个方面。7.1.2全球化与地方治理运动7.1.2全球化与地方治理运动7.2地方治理的理论更新7.2.1从统治与管理到治理与服务7.2.1从统治与管理到治理与服务7.2.2从单中心到多中心7.2.2从单中心到多中心7.2.3从科层制结构到社会网络体系20世纪80年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有的政治经济和社会运行模式，暴露了传统科层制的先天不足：（1）精密的专业化分工使政府功能日益弱化。（2）科层制内含的服从精神造成官员责任性的丧失。（3）科层制的层级化造成了行政效率的低下。（4）非人格化的官僚规则造成了人的异化。7.2.3从科层制结构到社会网络体系7.2.4从集权与控制到分权与协商7.2.4从集权与控制到分权与协商7.2.4从集权与控制到分权与协商7.3地方治理的社会生态环境7.3.1地方政府与社会功能主义假设地方政府的角色为“服务者”，要求政府在做出决策时要充分考虑公众的利益，符合社会的需求。治理理论打破公共领域和私人领域的界限，强调政府与社会的合作。治理贯穿于地方政治与行政改革的过程中以及地方公共事务管理的过程。地方政府与社会更加密切的互动，治理主体将多元化，一种新型的合作机制的形成。7.3.1地方政府与社会7.3.2地方政府与市场（2）地方政府调整角色再定位——应对政府失效第一，地方政府的“内在效应”。第二，信息掌握的不完整容易导致政府决策失误。第三，地方政府干预行为的低效率。第四，官员的政治寻租活动。7.3.2地方政府与市场7.3.3地方政府与公民7.3.3地方政府与公民（2）公民参与地方治理的路径地方政府主导的公民参与方式。一是参加定期性的政治活动。二是通过政府门户网站参与公共决策。三是参加地方政府部门举办的听证会。四是通过特定的信访制度表达利益诉求。公民组织主导的公民参与方式。一是通过民间存在的咨询机构来影响政府政策。二是通过志愿行动参与地方政府公共产品和服务的生产和提供过程。三是通过媒体宣传制造社会舆论表达诉求。复习参考题9、静夜四无邻，荒居旧业贫。。3月-253月-25Thursday,March6,202510、雨中黄叶树，灯下白头人。。19:48:0919:48:0919:483/6/20257:48:09PM11、以我独沈久，愧君相见频。。3月-2519:48:0919:48Mar-2506-Mar-2512、故人江海别，几度隔山川。。19:48:0919:48:0919:48Thursday,March6,202513、乍见翻疑梦，相悲各问年。。3月-253月-2519:48:0919:48:09March6,202514、他乡生白发，旧国见青山。。06三月2025下午7时48分9秒19:48:093月-2515、比不了得就不比，得不到的就不要。。。三月25下午7时48分3月-2519:48March6,202516、行动出成果，工作出财富。。2025年3月6日星期四7时48分9秒19:48:0906March202517、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。。下午7时48分9秒下午7时48分19:48:093月-259、没有失败，只有暂时停止成功！。3月-253月-25Thursday,March6,202510、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。。19:48:0919:48:0919:483/6/20257:48:09PM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。。3月-2519:48:0919:48Mar-2506-Mar-2512、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。。19:48:0919:48:0919:48Thursday,March6,202513、不知香积寺，数里入云峰。。3月-253月-2519:48:0919:48:09March6,202514、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。06三月2025下午7时48分9秒19:48:093月-2515、楚塞三湘接，荆门九派通。。。三月25下午7