最新【精品】范文参考文献专业论文域外食品安全规制经验的观照与借鉴域外食品安全规制经验的观照与借鉴摘要食品安全问题并非我国所独有，而是伴生于人类社会工业化进程的必然产物，而经济全球化导致的食品生产、销售与消费的跨区域化，亦使得各国在食品安全危机中难以独善其身。尽管如此，发达国家或地区通过科学合理的制度安排仍得以实现对食品安全风险的有效防控，其间经验颇值借鉴。关键词食品安全规制借鉴作者简介：何亮亮，南京信息工程大学。中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-191-02由于工业化进程相对更早、更快，较之于包括我国在内的发展中国家，西方发达国家或地区应对食品安全风险的实践经验更为丰富，对食品安全风险的认识和研究也更为深入，在对食品安全风险的预防、控制和监管等方面均提供了极为全面的借鉴和参照。一、现代化与全球化时代背景下的食品安全问题（一）食品安全危机：现代化的产物“日光之下，并无新事。”〔从历史的角度考察，食品安全其实是一个世界性和持续性的问题，诸如美国、日本等西方发达国家及我国台湾地区，均经历过类似的食品安全风险严重失控的阶段。在一定意义上，食品安全危机可谓是伴生于人类社会工业化进程的必然产物。19世纪中叶美国纽约曾发生过“泔水奶”丑闻。随着外来人口涌入和新生儿数量激增，牛奶的市场需求大幅上升，供应商采用非法手段在牛奶中掺杂掺假，1858年因“儿童卫生奶”的毒害导致纽约夭折了近8000婴儿。20世纪初，美国作家厄普顿·辛克莱撰写的纪实小说《屠场》令当时的美国社会笼聚在一片恐慌和愤怒之中，国内肉类食品的销售量急剧下降，在民众中引发了对食品安全和卫生的的强烈关注。日本亦发生过一系列重大食品安全问题引发的惨剧。1950年代发生在日本富山县的“痛痛病”是世界最早的镉中毒事件；由于食用有毒的鱼贝，水俣市及附近4万居民中先后有1万人不同程度患有“水俣病”。1955年6月，森永乳业“毒奶粉事件”致使当年内共有130名婴儿不幸死亡，幸存的患者也留下了严重的后遗症，截至到2007年，毒奶粉受害者达13426人。在某种意义上可以说，当人类选择了向自然无度索取和追逐财富增长的工业化模式的时候，就已注定人类要生活在食品安全的惶恐当中。工业化的规模量产和成本控制、食品的跨界运送和长期保存均需要借助工业化的手段来实现，食品添加剂的滥用、农药化肥的残留、有毒化合物和微生物的侵染，甚至还包括未知的生物技术风险，都是现代食品工业难以回避的问题。（二）食品安全风险：全球化的阴影全球化时代各国经济贸易领域内合作与联系日趋加强，食品产业原材料的采购、食品的生产与销售、产品的消费等环节不再仅限于在本国领域内完成，无论是生产要素的流动、生产过程的实现，还是销售渠道、消费市场的分布，都可能呈现出较强的跨区域化特征。亦因此，在经济全球化的进程中，食品安全风险可谓如影随形。1999年，欧洲的比利时、荷兰、法国、德国等国相继发生因二噁英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二噁英的事件。2011年肇始于德国的“毒黄瓜”事件一度令整个欧洲陷入恐慌，德国确诊或疑似患者1400多人，其中14人死亡，瑞典、丹麦、英国、荷兰和法国等国均发现相关病例。约在同一时间段发生的“塑化剂”事件亦在台湾地区引发轩然大波，并波及到亚洲乃至全球多个多家国家及地区。2011年5月，台湾最大起云剂供应商昱伸公司被查出将塑化剂DEHP当作配方生产起云剂长达30年，原料供应全台至少45家饮料、乳品制造商及生产健康食品的生物科技公司与药厂。这次塑化剂事件是台湾30年来最严重食品掺毒事件，且至少波及中国大陆、香港、菲律宾、越南、美国等全球15个国家和地区，被认为是一次全球性的食品安全危机。在全球化时代的食品安全危机中，由于食品供应链太长且分布区域极为广泛，由无数地区和环节拼合而成，大为增加了监管风险和成本，亦使得任何国家都无法确保能够独善其身，一旦出现问题亦难以迅速追溯源头，食品安全风险难以彻底防范或消除。如何化解现代化和全球化时代的食品安全风险，是世界各国均面临的一道难题。二、域外食品安全保障法律体系的多重架构（一）基本法律与配套法规的全面覆盖1.欧盟。欧盟关于食品安全的法律体系较为庞杂，涵盖了“从农场到餐桌”整个食物链，几乎涉及食品安全的所有领域，但却极具系统性，拥有从指导思想、宏观要求到具体规定的严谨内在结构。其中，2000年2月发布的《食品安全白皮书》及2002年1月制定的《基本食品法》（欧洲议会和理事会第178/2002（EC）号法规）作为基本法以确定食品安全的基本原则和基本制度，在基本法统领之下以法规、指令、决议等方式针对特定产品或环节制定更为详细的具体制度、实施措施及相关要求，将针对所有食品的普遍性（横向）框架立法与针对特定食