入世和商品贸易WillMartin世界银行2001年10月29日摘要•关贸总协定的条款和发展目标•该协定的主要特点是什么•对于企业和政策有何意义?商品准入协议的本质•主要的“消极性结合”−仅指出什么不能做而没有规定什么必须要做−例如任何关税不得高于协定水平对供应商不得有歧视性待遇•重要的政策选择将会持续−在允许的范围内关税是否应该尽可能地高是否因为允许使用而采用反倾销措施如何进行政策选择?•主要的目标是经济发展−该目标为政策选择指明了方向•仅仅进行贸易政策改革是不够的还需要实施补充性的改革措施−例如需要加强法制体系建设−投资于基础设施和教育−解决贫困带来的负面影响入世持续还是变革?•推进了中国的多项改革−减少贸易壁垒−增加对市场的依赖•大大增加了对于法规尤其是国际法的重视程度入世涉及以下内容•统一的管理和透明化•对于供应者采取非歧视性政策−包括国内产品和进口产品之间•贸易权利自由化•关税受到限制并且大幅降低•废除除国营贸易以外的所有非关税壁垒•取消多重定价•取消与贸易有关的投资措施•取消纺织品的多种纤维协定配额其他主要特点•保留石油和一些农产品的国营贸易•对一些进口产品采用关税税率配额体系•15年之内允许反倾销的非市场化经济手段•12年之内允许对特定产品的保护•3年之内允许对纺织品的特殊保护透明度和国内壁垒•中国将为企业建立一种机制使这些壁垒受到中央当局的关注•外国企业可以通过世贸组织分歧调解机制采取相关行动•但是是否需要更为综合的改革来解决这个问题?大幅的关税削减加权后未经加权19924143199530361998191820011417入世后5.59.8农业保护•许多人已经对此问题表示关注•但是中国的农业保护价格普遍较低•几乎不可能削减对农业的保护但也不存在大幅增加的可能•帮助贫困农户的政策将十分重要农业的长期利益•世贸条款能够避免农业部门的畸形发展•日本韩国和台湾省均不经济地增加了保护•中国将以低农业壁垒入世并且世贸将为中国提供增加劳动密集型产品出口的机会非关税壁垒覆盖面已经下降以许可证的发生频率为例%198866199618.520004.5取消多种纤维协定配额•消除中国纺织品和服装出口商的一大包袱•中国能够大大提高其世界市场份额•但是其他国家可能会进行改革以增强竞争力−中国需要继续推进改革促进该产业的快速调整和发展约10的进口产品仍将保留国营贸易•谷物植物油糖烟草石油及石油产品化肥和棉花−石油及其产品尤为重要•世贸条款和中国的关税约束将会限制对这些产品可能采取的保护•中国的入世承诺规定了一些私人进口商品国营贸易存在的问题•国内和国际市场未能衔接•产品质量不匹配•无法预测交货时间•这是关贸总协定的规定但在经济意义上它是否是明智的能否对其进行改革反倾销AD一个严重的问题•世贸组织关于反倾销的规定太软弱无力−允许在没有倾销的情况下采取保护措施•中国在反倾销问题上损失惨重−面对两倍于美国的反倾销行为涉及出口产品金额占出口总额的比例高达美国的七倍−非市场化的经济手段也是一个问题•中国增加使用反倾销手段将加重这些损失•中国将迫切需要限制反倾销的条款对于企业的意义•透明度的增加和规则的改善•与地方保护主义斗争的机遇•来自国外产品的日益激烈的竞争•削减保护带来的成本降低−将会增加竞争力•世贸条款有助于扩大出口对于政策的意义•一些政策改革直接遵循协定的要求•其他政策改革涉及一些政策选择如−相对于关税约束的关税水平−哪些投资将会支持发展?−中国如何利用世贸组织实现其目标?例如改进了的市场准入和更严厉的反倾销规定•发展的影响能够为政策提供指导结论•入世依赖于改革的进程,但仍是一个关键的转折点•实施过程将会涉及多项重要改革•如果要实现最佳发展,需要进行艰难的抉择