公文写作与处理授课人邓俊坚（二）法定公文1、《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定：党的机关公文，是党的机关实施领导，处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。2、《国家行政机关公文处理方法》第二条规定：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。（三）公文公文是党政机关、社会团体、企事业单位或其他法定组织在实施领导、管理和处理公务中形成使用的具有法定效力和规范体式的文书。（四）公文写作与文学作品创作的主要区别二、公文的特点（一）公文由法定作者制发公文的法定作者指的不是公文的草拟者，而是制发公文的机关、单位或个人。(二)公文有法定的权威性首先是法定公文是由法定作者在法定的职权范围内为行使职权而制发的。其次是下行的行政公文（如决议、决定、指示、通知等）具有法定的权威性和组织约束力。受文单位如不按规定处理公文，有关人员就有可能受到处分。(三)公文具有特有的时效性任何公文都有一定的时效（即生效和失效）。除公文中有明确规定公文的生效时间外，一般以公文的“成文日期”作为公文的生效时间。公文失效一般有三种情况：一是“废止”（即公文从废止之日起失效），二是“撤销”（即公文的制发无效），三是自然失效。(四)公文有规范的体式公文有规范的文体、语体和比较固定的格式。三、公文的种类（一）公文不同的分类方法及种类1、按特点和作用分：（1）规范性公文。如条例、规定、规则、办法、实施细则等。（2）指挥性公文。如命令（令）、决议、决定、指示、批复等。（3）告知性公文。如公报、通报、公告、通告、通知、函等。（4）报请性公文。如议案、报告、请示等。（5）记录性公文。如会议纪要。2、按行文方向分：（1）上行文。如报告、请示等。（2）下行文。指示、批复等。（3）平行文。如函。3、按秘密等级分：（1）绝密公文。（2）机密公文。（3）秘密公文。4、按紧急程度分：（1）特急公文。（2）加急公文。5、按适用范围分：（1）通用公文。是指党政机关、社会团体、企事业单位均使用的公文。（2）专用公文。是指外交、司法、军事等特殊部门用于专门业务的公文。（二）党的机关公文种类第一次，1950年4月至1954年8月，中央办公厅先后下发了《关于统一文件纸形与格式的规定》、《关于规定党内文件的纸形与格式等问题的通知》，规定凡各级党委的各种文件及印行的文件汇集、党内刊物，均一律使用16开纸，文字竖排，右侧装订，并写明出文机关的全衔及出文的年、月、日。第二次，1956年1月，中央办公厅颁发了《关于党内文书改为横写、横排的通知》。自此，党内文件由竖排改为横排，公文格式进一步规范和完善。第三次，1989年4月，依据国家技术监督局颁布的《国家机关公文格式》等三项国家标准，中央办公厅首次颁布了有关党内公文的规章《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》，结合党的机关公文的特点，对文件种类和格式作了具体规定，明确党的文件主要种类为13种。第四次，1996年5月3日，中央办公厅正式颁布了《中国共产党机关公文处理条例》，文种确定为14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等。（三）行政机关公文种类第一次，1951年9月，政务院首次颁布了《公文处理暂行办法》，规定我国行政机关公文为7类12种。第二次，1957年10月，国务院秘书厅又发布了《关于对公文名称和体式的几点意见》，对部分文种作了调整，但仍是7类12种。第三次，1981年2月，国务院办公厅颁布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，将行政机关公文的文种重新规定为9类15种。第四次，1987年2月，国务院办公厅颁发了《国家行政机关公文处理办法》，正式规定行政机关公文的种类为10类15种。第五次，1993年11月，国务院办公厅又对这一《办法》进行了修订，规定行政机关公文的种类为12类13种。第六次，２０００年8月，国务院颁发了《国家行政机关公文处理办法》，规定行政机关公文的文种为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。这个办法从2001年1月1日起施行。（四）公文文种运用时要注意的问题1、公告与通告的区别。（1）公告的发布机关级别高。公告的发布机关是中央国家一级机关或是其授权的中央新闻单位；而通告的发布机关一般是地方各级人民政府、社会团体、企事业单位、基层的各行业等。（2）公告的发布范围广。公告是向国内外发布国家的重要事项或者法定事项；而通告只向一定范围公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。2、请示与报