会计学公共财政支出的规模、结构、内容和形式的变化，主要取决于政府职能及其范围的变化。人口增加——教育需求增加——教育方面的公共支出增加经济越发达——公共产品的需求水平越高——政府职能范围越大——财政职能也越大——公共财政支出内容增加，规模扩大；早期——只有财政拨款，无偿性的公共财政支出，主要用于国防、行政、司法、警察等非经济性支出。现代——多样化，出现了财政贷款(dàikuǎn)，有偿性的公共支出，用于经济目的的支出比重明显增大。（50％）2、意义公共财政支出是财政分配的重要环节是国家对集中起来的财政资金进行有计划的再分配的过程是政府进行宏观调控的重要手段之一直接(zhíjiē)构成社会总需求，可以达到调控社会总供需关系的目标对产业结构、社会经济结构的形成和变化有着重要作用二、公共财政支出(zhīchū)的基本原则1、公共财政支出(zhīchū)基本原则的含义和意义公共财政支出(zhīchū)原则是指人们对公共财政支出(zhīchū)活动规律性的总结，是指导人们开展公共财政支出(zhīchū)活动的准则。为了正确处理在组织和安排公共财政支出(zhīchū)过程中的各种矛盾正确处理公共财政支出(zhīchū)与公共财政收入的关系正确处理公共财政支出(zhīchū)间的合理分配关系解决好支出(zhīchū)所产生的效益问题2、西方国家公共(gōnggòng)财政支出原则理论的发展19世纪中叶以前自由主义思潮——“税收原则”是核心问题——量入为出19世纪中叶以后国家干预思潮——公共(gōnggòng)支出规模迅速扩大——开始探讨1929～1933年大危机之后公共(gōnggòng)财政收支成为重要的经济杠杆——综合研究3、西方国家公共财政支出原则理论的基本内容公共财政的3个基本职能——公共财政支出的3个原则(p.95—96)效益原则公平(gōngpíng)原则稳定原则4、我国安排公共支出的基本原则(yuánzé)合理定位厉行节约促进社会资源的合理配置兼顾公平与效率量入为出和量需为出相结合促进经济的稳定与增长三、公共(gōnggòng)财政支出的分类(p100-112)（1）按具体用途分类（2）按国家职能(zhínéng)分类（3）按经济性质分类（4）按与生产的关系分类（5）按资金的最终用途分类（6）税收支出（1）按具体(jùtǐ)用途分类我国公共财政支出按照用途分类，有：基本建设费、流动资金、简易建设费、国有企业(ɡuóyǒuqǐyè)挖潜改造和科技三项费、地质勘探费、工交商各部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、城市维护费文教科卫事业费、抚恤和社会福利救济费国防费、行政管理费、公检法费、债务支出、价格补贴支出、支援不发达地区等使公共财政支出责任明确，反映国家职能的侧重面，可以看出国家职能的变化，及各国家职能间的差别(chābié)。1.经济建设支出——兴建企业或项目，对企业提供资金支持2.文教科卫支出——经费、研究费、补助费3.行政管理支出——用于管理社会公共事务的资金4.国防支出5.债务支出6.其他支出——社会保障支出、公共财政补贴等7.双元财政（3）按经济性质(xìngzhì)分类以是否在经济上直接获得等价的补偿为标准（4）按与生产的关系(guānxì)分类（5）按资金(zījīn)的最终用途分类（6）税收(shuìshōu)支出1973年，由美国的萨里教授正式提出是一种间接的公共支出，属于财政补贴性支出政府不通过对当事人进行转移支付，而是通过税收的扣除、抵免或不予计列来减少当事人的税收负担，达到与转移支付同样的目的。特殊税收减免的条款项目(xiàngmù)——构成“税收支出”目的：引导、扶持某些经济活动、刺激投资意愿或补助某些财务困难的集团2、税收支出的分类尽管税收支出都具有财政补贴性质，但所发挥的作用不同A、照顾性税收支出对生产经营上发生临时困难而无力纳税的纳税人所采取的照顾措施目的是扶持国家希望发展的亏损或微利企业B、刺激性税收支出用来改善资源配置，提高经济效率的特殊减免目的是引导产业结构(chǎnyèjiéɡòu)、产品结构、进出口结构，促进纳税人开发新产品、新技术，积极安排劳动就业等a.针对特殊纳税人的税收支出b.针对特殊纳税对象的税收支出3、税收支出的形式税收豁免税收扣除税收抵免优惠税率延期纳税盈亏(yíngkuī)相抵加速折旧退税四、公共(gōnggòng)财政支出规模的衡量(p113—118)财政支出比率=公共财政支出/GDP×100％反映在GDP总值中由政府集中使用和支配的份额的大小衡量政府经济在整个(zhěnggè)国民经济中的相对重要性