学好《条例》，规范招投标操作当前工程建设领域突出问题WTO入世承诺工程建设项目执行基本制度工程建设基本程序一、招标的必要性和法律规定《工程建设项目货物招标投标办法》（含固定资产投资）（国家发改委等7部委2005-1-1827号令）《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004－11－113号）商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知（商产发[2007]395号）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委等7部委2003-3-830号令）《关于发布国家标准【建设工程量清单计价规范】的公告》（住房和城乡建设部公告第63号，2008-7-9）《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（国家发改委2007年56号）有关政府采购法律法规招标采购制度北京市发改委（京发改（2006）664号）根据建设方案确定采购范围和编制采购预算按照有关规定制订分包采购计划、采购方案和决定招标方式政府采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：（一）招标人已经依法成立；（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（四）能够提出货物的使用与技术要求。三、招标的基本程序的十个阶段（一）立项；（二）委托招标代理；（三）准备招标文件；（四）发布招标广告（五）发售标书；（六）截标/开标；（七）评标；（八）发中标通知；（九）签署合同；（十）履约/执行合同。在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有自己的特点,因此在各自有着不同的操作要点。分别介绍如下：《条例》第四条《条例》第六条《条例》第七条《条例》第十一条《条例》第八条立项法律根据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会2001第9号）《国家发改委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见通知》（发改办法规【2005】824号）《自主创新产品政府首购和订购管理办法》（财库【2007】34号）《节能产品政府采购实施意见》（财库【2004】185号）《财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库【2006】90号）《中华人民共和国物权法》（2007年第62号国家主席令）立项工作中通常要注意的事项：应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。如需审批或核准项目的《可研报告》包括项目的《初步设计书》以及《环境评估报告》时，应该注意突出项目的节能性和环境/生态保护。如果项目属于扶贫/减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫/减贫效益；如果项目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国《物权法》规定，并在相关《搬迁移民报告》中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，补偿标准和民意调查的结果；项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证；整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证明。政府审查方式-行政许可审查制度政府投资项目办理审批程序企业投资项目办理核准程序企业投资项目办理备案程序审查环节衔接-1审查环节衔接-2核准招标内容核准不招标规定《条例》第九条《条例》第十条委托招标代理的法律根据根据《招投标法》第十二条：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”选择招标代理通常面临的问题：（1）招标公司的选择常通过比选方法进行选择；（2）招标公司应该具有工商行政管理部门核发的适当营业范围的《营业执照》；（3）招标公司应该具有我国相关管理部门核发的适合项目性质的相当资质等级的《资质证书》；（4）招标公司为项目所安排的项目经理等人员的一般经验和类似项目经验符合要求；（5）业主与招标公司之间的工作分工应该在《委托代理协议》中给予明确规定；（6）招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。招标代理工作范围《条例》第十四条《条例》第十五条《条例》第十七条《条例》第十八条《条例》第十九条《条例》第二