公共支出总量分析公共支出的范围公共支出的经济分析方法公共支出规模分析为什么需要公共支出？公共支出规模的发展趋势及原因大家有疑问的，可以询问和交流1870年以来政府的扩张第一次世界大战以前的政府规模（公共支出规模）两次世界大战之间第二次世界大战到1980年1980年代和1990年代中国的公共支出规模分析1978年以来中国政府规模变化的趋势财政支出占GDP的比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%；政府总支出占GDP的比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。上述趋势表明在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。20世纪90年代中期以来（1998年）政府支出快速增长瓦格纳法则瓦格纳法则的含义当人均国民生产总值GNP增长时，财政支出占GNP的比重会相应增长。图5-1瓦格纳法则时间型态论主要观点在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税收容忍水平降到原有的水平，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。战争结束后，财政支出变化的三种情形民用财政支出在战争结束之后立即恢复至战前水平民用财政支出的增长水平在战争结束之后继续保持，即战后民用财政支出增长的幅度与战争时期总财政支出增长的幅度相同民用财政支出在战争结束之后经过一段时间的回落后，又逐渐恢复到原先水平，即从长期来看，民用财政支出保持一种稳定的增长状态第一种情形o第三种情形Peacock和Wiseman认为，财政支出在战后的变化更符合第二种的情形，即财政支出在战后继续保持战争期间的增长势头。社会突发性事件会造成三个方面的影响，导致了财政支出的增长替代效应：政府支出代替了私人支出：如保险等检查效应：需要建立应付突发事件的保险机制集中效应经济发展阶段论经济发展早期阶段的财政支出特征财政支出中用于公共投资部分（基础设施和国有企业投资等）比重很大，增长的速度也很快人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大经济发展中期阶段的财政支出特征此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加经济发展的成熟阶段这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加公共选择理论的解释维托.坦齐的解释公众需求与支出增长环境对公共产品产量的影响环境的含义：影响生产一定水平的公共产品所需的资源的社会经济和地理变量。如果社会经济环境发生了变化，公共产品的产出水平就会发生变化。以警察保护为例：环境状况恶化时，人们为了得到和原来一样水平的保护就必须多交税，以满足政府多雇用警察的费用开支（图5-5）图5-5警察保护水平及其变动启示在评价公共部门活动的效率时，不能仅从公共支出是否增加，服务水平是否提高来衡量，还必须对公共部门活动所处的环境状况加以考虑。人口因素的影响人口的规模、年龄结构、人口密度、学龄儿童人数、老年人的比例等等，都会对公共支出产生影响。纯公共产品和服务人口数量的增加不会导致纯公共产品的生产成本上升，也没有理由预期人口增加将导致纯公共产品支出增加。近似的公共产品政府用于这类公共产品的支出增长速度会低于人口的增长速度。人口变化会通过价格效应作用于财政支出，这要求财政支出以小于人口增长率的速度上升。公共产品质量的影响一般而言，质量较高的公共产品要比质量较低的公共产品投入更多的资源。随着投入的增加，质量提高的速度是下降的。对公共产品质量的分析指标主要是根据投入大小来测定的，如学生/教师比例、病人/医生比例。公共部门投入价格的影响Baumol(1967)将经济分为两个部分：进步部门和非进步部门。Ba