目录第一部分PPP模式背景、政策及相关政策文件第二部分PPP模式定义、优势和适用领域第三部分PPP模式操作流程第四部分PPP模式融资方式第五部分PPP模式的特别事项第一部分PPP模式背景、政策及相关政策文件一、PPP模式推出的背景在中国经济发展进入“新常态”，全面深化改革稳步推进的背景下，以基础设施为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的供给能力之间的缺口不断扩大，并对公共设施运营效率提出更高的要求。这一全新特征将深刻改变我国基础设施供给的基本模式。旧有的完全由政府主导的基础设施建设投融资模式面临改革，政府与社会资本合作（PPP）的模式成为我国基建投融资改革的重要方向。政策及相关文件（一）国务院文件TOC\o"1-1"\h\z\u1.HYPERLINK\l"_Toc428373355"国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕4号）2.HYPERLINK\l"_Toc428373356"国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发〔2015〕37号）3.HYPERLINK\l"_Toc428373357"国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60号4.HYPERLINK\l"_Toc428373358"国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号）5.HYPERLINK\l"_Toc428373359"国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知（国办发〔2015〕45号）6.HYPERLINK\l"_Toc428373360"国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发〔2015〕61号）（二）国家部委文件1.HYPERLINK\l"_Toc428373362"基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年第25号令）2.HYPERLINK\l"_Toc428373363"国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资〔2014〕2724号）3.HYPERLINK\l"_Toc428373364"国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资〔2015〕445号）4.国家发展改革委、财政部、水利部HYPERLINK\l"_Toc428373365"关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经〔2015〕488号）5.国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局HYPERLINK\l"_Toc428373366"关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见（发改基础〔2015〕1610号）6.国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会HYPERLINK\l"_Toc428373367"关于加强城市停车设施建设的指导意见（发改基础〔2015〕1788号）7.财政部HYPERLINK\l"_Toc428373368"关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金〔2014〕76号）8.HYPERLINK\l"_Toc428373369"财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金〔2014〕112号）9.HYPERLINK\l"_Toc428373370"财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金〔2014〕113号）10.财政部HYPERLINK\l"_Toc428373371"关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号）11.HYPERLINK\l"_Toc428373372"财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号）12.财政部HYPERLINK\l"_Toc428373373"关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）13.财政部、环保部HYPERLINK\l"_Toc428373374"关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建〔2015〕90号）14.财政部、交通部HYPERLINK\l"_Toc428373375"关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（财建〔2015〕111号）15.财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、银监会HYPERLINK\l"_Toc428373376"关