PAGE\*MERGEFORMAT92020年4月19日关于金普新区总体方案的解读文档仅供参考，不当之处，请联系改正。金普新区调研系列之三关于金普新区总体方案的解读7月23日，国家发改委网站发布了《国家发展改革委关于印发大连金普新区总体方案的通知》（发改东北[]1591号）。方案提出了一些目标和要求，同时也给出了一些政策措施。本文将立足于银行业角度，对文件进行提炼与解读，供使用者参考。一、对《方案》中“通知”部分的思考解读首先，在文件的通知部分，发改委要求辽宁省政府“加强组织领导，明确责任分工，出台配套政策，组织编制大连金普新区发展规划并报我委备案后实施。”能够看出，第一，虽然上周市政府金融发展局会议上已经明确市长李万才兼任新区管委会主任，但由于层级问题，发改委的通知还是要下到省政府一级，政策的申请也要经由省政府递交。而在方案3.产业发展政策中提到“研究赋予新区省级经济管理权限。”这句话将本已清晰的新区行政级别重新变得扑朔迷离。这里的省级是否指之前说的副省级不得而知，若升格为正省级，副省级的大连市市长是否够格兼任新区管委会主任，省政府是否要直管，都将面临省市两级政府的博弈。第二，地方政府将有机会申请配套政策。当前，优惠政策有三种：①由国务院直接写入政府文件中；②由发改委发文公布；③地方政府申报，发改委批准。上述三种政策层级和力度呈递减趋势，而且第③种国家不会给予任何补贴，一切都要地方自掏腰包。类似优惠各地经济区都有，诸如财政返还，税收减免，土地优惠，优才计划等等。第三，文件中使用的是“备案”一词。尽管从政府审批备案制度角度来说，备案制就是报上去即可实施，除非被否决。但说到底，还是要发改委点头，因此金普新区能否提出有足够吸引力的优惠政策（从区位角度考虑至少要超过滨海新区的力度才有竞争力），发改委又能备案经过多少，真的是要考验本地官员的政治智慧和打擦边球的功力了。二、对《方案》中“正文”部分的思考与解读第一章是发展基础和重要意义。该部分明确了开发区、保税区均划入金普新区。重要意义的阐述上连续使用了四个“有利于”，将新区的成立上升到极高的高度。第二章是总体要求。对于新区的定位，提出了“一地一极三区”。一地是面向东北区域开放合作的战略高地；一极是引领东北地区全面振兴的重要增长极；三区是老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。基本原则上用了“改进、提升、深化”等一系列鼓励性的词语，能够说并不是刚性原则。第三章是发展目标和主要任务。发展目标提出了到2020年的阶段目标：初步形成与国际接轨的开放合作和自主创新政策环境。还提出了到2030年的终极目标：同东北亚区域构建起紧密的开放合作关系。与前文的基本原则一样，两个目标没有提出诸如人均GDP达到发达国家水平，培育出若干世界500强公司等硬性指标，只是一个方向性的指导。在主要任务部分提到了与日、韩、俄、朝、蒙的地缘优势。无疑，韩国是五国中的重点。方案要求大力引进高层次人才，鼓励设立研发中心、区域总部，鼓励企业“走出去”。在着力提升产业国际竞争力部分提出打造五个集群，即电子信息产业集群、战略新兴产业集群、高端装备制造业集群、现代生产性服务业集群和高端生活服务业集群。在推进城镇化的部分，重点强调沿哈大交通走廊和黄海、渤海沿岸构建城镇格局。这一章节的最后，提出要与“东北地区主要物流节点城市合作，新建一批内陆无水港，扩大海铁、海路联运能力。推动大连港与辽宁沿海港口群资源整合，促进港口之间的分工和协同发展，共同打造东北地区国际出海大通道。”当前黄海一侧，丹东港对大连港形成了分流；渤海湾内大连港和营口港年吞吐量已基本持平，而营口港对于东北腹地有着减少150公里陆路运输成本的巨大优势；另外盘锦港也在积极扩建，奋起直追。由于一港一市互不隶属，如何平衡省内众多港口的利益，实现资源整合和协同发展是一个巨大的难题。发改委显然已经看到问题所在，但如何处理恐怕并不会插手。理想的做法就是各港口发挥自己的比较优势，如大连港定位为以原油、化工产品为主的综合性港口，营口港定位为散货、集装箱和农产品为主的港口，盘锦港和丹东港也相应找到自己的定位。只有差异化运作，才能避免恶性竞争实现共赢。第四章是总体布局和重点发展区其中提出“近期重点推进普兰店湾沿岸地带开发建设，促进金州区优化发展。”这句话的重点在于前半句，普兰店市西南部区域地产板块近期应该蕴含不小的商机，值得关注。在中远期目标上，提出了“双核七区”发展格局。要在普湾新区发展总部经济、研发创新、高端医疗和高水平职业教育。但普湾地区就当前状况看，相较于同在金普新区内的开发区，无论软硬件上均有着明显差距，并非短期内能追赶得上。反倒是金州区内的开发区和保税区，由于基础较好，只要