最新【精品】范文参考文献专业论文论南海问题“东盟化”的发展论南海问题“东盟化”的发展【内容提要】冷战结束前，南海问题并未进入东盟的议事日程。自1992年首次关注南海局势以来，东盟正逐渐加大介入南海问题的力度，逐渐形成了南海问题的“东盟化”构想。根据这一政策构想，东盟希望按照“东盟方式”确立的原则解决南海争端，同时以国际法编织的规则网络约束中国在南海的行为。东盟既宣布在南海争端中保持中立，又推动南海问题“东盟化”，表明它在这一问题上的矛盾心态。东盟推动南海问题“东盟化”背后的驱动因素，既有东盟作为地区组织的总体利益考虑和东盟部分国家的推动，也有区域外大国的干预。从长远看，南海问题“东盟化”面临着内部分歧严重的困难，但短期内却极有可能为东盟创造进一步介入南海问题的机会，特别是通过制定南海行为准则而深度介入南海问题。南海问题“东盟化”可能使中国今后在处理南海问题时不得不面对更多来自东盟“集体行动”的压力。中国应在南海问题上坚守底线，利用好围绕南海问题的两组矛盾，抓住关键国家，推动东盟在南海问题上扮演更加积极的角色。【关键词】南海问题东盟化驱动因素未来发展中国对策【作者简介】赵国军，上海社会科学院国际关系研究所助理研究员、博士【中图分类号】D827.66【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-（2013）02-0084-1002010年以来，随着南海局势的持续升温，东盟加大了介入南海问题的力度。2012年7月，东盟柬埔寨峰会45年来首次未能发表联合公报，其根本原因在于东盟内部在南海问题上存在严重分歧。但随后东盟外长会议勉强通过的关于南海问题的六项原则声明，又在一定程度上体现了东盟在该问题上仍凝聚了最低限度的共识。这一貌似矛盾的表现，说明作为整体的东盟在南海问题上的态度仍不够明朗，其总体政策立场仍在塑造过程中。很大程度上，东盟在南海问题上究竟持何种立场不仅引起中国和世界的广泛关注，也是考察南海问题是否东盟化甚至国际化的关键指标。笔者认为，东盟正尝试通过加大介入南海问题的力度，特别是通过既避免南海问题国际化、又实现该问题的“东盟化”，从而提升东盟在地区事务中的影响力，提升东盟的集体行动能力。当然，导致东盟如此行为的还有东盟内部少数国家的推动以及区外大国的干预等原因。尽管长期看南海问题“东盟化”面临着难以达成内部共识的重大挑战，但短期内却极可能为东盟带来深度介入特别是通过制定南海行为准则介入南海问题的机遇。这将使中国在今后处理南海问题时可能面对更多来自东盟“集体行动”的压力，进而为中国应对南海问题的战略和政策构成重大挑战。一、南海问题“东盟化”：内涵与特点南海问题“东盟化”是一个长期和渐进的过程。在1992年以前，作为一个正在成长中的地区组织，东盟对于南海问题并没有加以特别关注。冷战后期，东盟担心的是越南在本地区的扩张主义行为，因此对于1988年的中越南海冲突，并未做出任何集体层面的反应。1990年，东盟重要成员国之一印尼在加拿大政府的资助下，开始主办关于南海问题的非正式研讨会，研讨如何应对南海的潜在冲突。在1991年于万隆举行的第二次会议上，相关工作组提出了南海问题倡议方案。这些非正式研讨会主要关注如何建立信任措施、共同开发以及某些功能性合作，如防止海洋环境污染问题等，并没有涉及复杂的主权争端议题。东盟作为集体首次在南海问题上表达官方立场是在1992年。在当年7月于马尼拉召开的东盟六国外长会议上，菲律宾利用东道主的优势，不仅将南海问题正式列入东盟探讨的议程，还形成了东盟第一份《关于南中国海问题的东盟宣言》（即《马尼拉宣言》）。《宣言》提出应以和平方式解决南海争议，鼓励各方采取克制行动，以《东南亚友好合作条约》确立的原则作为制定南海国际行为准则的基础等。[Ibid.]对于这份由东盟单方面制定且没有明确提到中国的宣言，东盟希望中方能够签字认可，但中方没有同意，仅表示尊重该宣言确定的原则。此后，东盟历届外长会议均在《联合公报》中提及南海问题，强调各方应遵守宣言。1995年3月，中国与菲律宾在美济礁发生摩擦。当年的文莱东盟外长会议发表《关于南中国海最近局势的声明》，对南海局势表示关注，要求有关各方恪守1992年的东盟《马尼拉宣言》。这是东盟首次明确针对南海问题发出的集体声音。1996年雅加达东盟外长会议开始提出有必要制定南海行为准则。1998年东盟河内峰会接受了这一提议。2002年11月，东盟与中国在柬埔寨金边签署《南海各方行为宣言》。这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件。2011年7月20日，在印度尼西亚巴厘岛举行的落实《南海各方行为宣言》高官会签署了《宣言》后续行动指针。2012年7月，柬埔寨召开东盟外长会议，由于成员国在南海问题上存在分歧而未能发表联合公报。在印尼外长马蒂的斡旋下，东