教学内容备注第六讲引言我们这次课这么安排，第一节课用于完成上次课设置问题的讨论交流，两个问题：一是案例征集交流，每班两人介绍自己的案例和体会，其他同学发表看法；二是分析上次布置的情况分析题。上次课后情况分析题某边防支队有一种流行的观点：一个单位能否搞上去，全在于主官能力的强弱。因此，支队强调“能人治队（所）”，忽视了基层组织建设和发扬民主的作风。就拿某中队说，指导员为了显示自己是“能人”，重大问题也不通过党支部讨论决定，平时的一些事情，也不征求群众意见，反而说：“听我的没错”；中队长为了显示自己是“能人”，则以个人特长建设中队，不注重发挥排、班的作用，致使中队工作单项拔尖，其他方面“瘸腿”。在中队，不提倡发扬军事民主、政治民主和经济民主，团支部的活动只是赛场球，唱支歌，武警委员会也只是个摆设。没有多长时间，问题就纷纷暴露出来，排长、班长和士兵的积极性受到压抑，更谈不上主动性、创造性。中队完成每一项任务都很难，中队长、指导员越来越发火。中队长、指导员在位还好些，一旦开会，出差或探家，一些人就不出操，装病睡大觉，还接二连三地发生几起责任事故。１、你对该支队的“能人治队”有何看法？违背了哪些原则？（P31）２、你从这个案例中应吸取什么教训？每班推荐一名代表进行分析说明。对于类似案例分析题，可谓仁者见仁，智者见智，每个人都会有自己的观点和看法，我们不强求千篇一律，但是其中一些共性的东西需要大家清楚：问题一：要从两个方面认识“能人治队”思想。一是一个单位需要素质全面、能力水平高的主官，这是单位建设整体上水平、出成绩的重要条件。二是能人也有自身的弱点或“短板”，要落实按纲建队，克服刚愎自用、我行你不行的自满思想，学会善于调动下属的主观能动性和积极性。问题二：一是基层主官要学一点管理知识，在其位谋其政，明确自己工作的职责、原则和方法。二是发挥党支部的集体领导作用，加强协调和沟通。三是发挥每个人的积极性，注意给下属压担子，提供表现的机会。四是既要抓好单项成绩，又要保证整体建设水平，避免两头冒尖。复习思考题：1、管理的属性和职能是什么？2、部队基层行政管理的基本任务有哪些？3、毛泽东军队管理教育思想的内容有哪些？通过刚才的复习，我们一起回顾了基层部队建设六大基本任务，那么我们如何保证这六大任务得到全面贯彻落实呢？这就需要全面、规范和强有力的法规予以保障。这就是我们今天要学习的内容“部队基层行政管理法规”第四章部队基层行政管理法规（4学时）一、教学目的了解法规的含义、特征、分类，理解部队基层管理法规的主要内容和精神实质，掌握贯彻落实部队基层管理法规的措施，提高贯彻落实法规的自觉性。二、教学重点内容贯彻落实部队基层管理法规的基本方法三、教学内容一、部队基层行政管理法规概述二、部队基层管理主要法规三、贯彻落实部队基层管理法规的基本方法一、部队基层行政管理法规概述在这里我们先了解几个基本概念：法规、军事法规、部队管理法规法规是指法律、法令、条例、规则、章程等的总称。军事法规是指用以调整一定范围内涉及国家、军队利益关系的法律规章的总和。部队管理法规是以国家强制力保证实施的关于军事机关的组织活动和军事人员的行为规范的法律文件。我军自诞生后，为了维护部队纪律，保证部队的高度集中统一，即着手制定一系列法规，经过几十年的战争实践和军队建设，发展到现在，已经形成了一整套完备的、具有我军特色的法规体系。这个体系内容十分丰富，涉及军队内部、军队与国家、军队与地方，涵盖我们军事活动的全部，那么我军的法规体系是怎样构成的呢？部队管理法规体系部队管理法规体系，是指由各种部队管理方面的法律规范所组成的门类齐全、层次分明、内容和谐的有机统一体。所谓门类齐全，是指根据部队管理活动的各个方面，将法规划分为若干门类，这些门类能够覆盖部队管理活动的全部内容。所谓层次分明，是指根据部队管理法规的制定权限和效力等级，将其明确区分为若干层次的等级，并做到层层节制，一级服从一级，下一层次的法规必须以上一层次的法规或宪法为依据，如若抵触，就应视为无效。所谓内容和谐，是指各种管理法规的内容不管如何丰富多样，都应彼此协调，和谐一致，消除相互矛盾、相互冲突的现象。刚才我们讲了，我军法规体系内容十分丰富，法规门类非常齐全，为了便于大家学习和理解，我们从宏观上进行分类了解：划分部队管理法规体系的依据纵向层次--------依据立法机关制定权限和等级横向门类--------依据工作内容分别介绍一下这两种分类方式和内容：部队管理法规作为军事法的主要成分，在纵向上依据立法机关的不同权限，可以分为军事法律、军事法规和军事规章三个层次。（1）最高国家权力机关制定有关部队管理的军事法律这里所说的最高国家权力