“十四五”时期推动国家现代农业产业园发展的新思路与新举措作者：蒋黎蒋和平蒋辉来源：《改革》2021年第12期摘要：国家现代农业产业园是推进农业供给侧结构性改革、探索现代农业发展和乡村振兴新模式的重要载体。“十三五”时期，各地在创建国家现代农业产业园过程中，已经在农业全产业链打造、联农带农机制构建、农业绿色发展、农业科技支撑等方面取得显著成效，但在发展过程中还存在一些亟待解决的问题，包括主导产业布局不合理、一二三产业融合度不高、对区域经济发展带动作用不明显、园区建设考核与验收标准脱离实际等。为推动我国现代农业高质量发展，建立生态高值农业产业体系，实现农业可持续发展，应从推动农业产业转型，强化科技支撑，加快农业产业结构调整，进一步明确产业园分类，提高产业园“四大能力”，构建国家、省、市、县四级联动体系，加强园区产业带动能力建设，做好“四个示范”推动各地现代农业建设等方面着力。关键词：国家现代农业产业园;现代农业发展;农业产业转型中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1003-7543（2021）12-0106-10自2017年中央部署建设国家现代农业产业园以来，农业农村部和财政部累计投入90多亿元财政奖补资金，批准创建188个、认定87个国家级现代农业产业园，同时有15个省级现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系。各地共创建了1000多个省级现代农业产业园和一大批市县级现代农业产业园[1-2]，基本形成了以园区化推动现代农业发展的格局。国家现代农业产业园推进农业供给侧结构性改革和培育农业农村经济发展新动能的作用已经初步显现。进入“十四五”时期，我国全面开启社会主义现代化强国建设和实现“两个一百年”奋斗目标的新征程，农业农村现代化和乡村振兴进入关键发展阶段。在新形势下，国家现代农业产业园的发展必须确立新思路、采取新举措、补足短板，如此方能充分发挥其对农业农村现代化和乡村振兴的促进作用。一、相关文献综述关于现代农业产业园发展，国内学者主要从两个方面展开研究：一是主要关注现代农业产业园的运行模式，包括归纳现代农业产业园的典型模式、运行模式与运行机制、分析运行模式对绩效的影响等。蒋和平等通过实地调研和分析，总结出了五种典型模式：粮食生产带动型模式（以黑龙江省富锦市为例）、金融服务带动型模式（以广西壮族自治区田东县为例）、龙头企业带动型模式（以湖北省监利市为例）、工商资本带动型模式（以浙江省为例）、集体经济推动型模式（以江苏省姜堰区为例）[3]。产业园运行模式的有效运作需要良好的运行机制支撑。江晶归纳出了现代农业产业园的六种典型模式：东部发达地区园区经济增长拉动模式、平原粮食主产区粮食生产带动模式、丘陵山区粮食主产区基地带动模式、中小城市城乡统筹模式、大城市郊区都市型现代农业带动模式、垦区规模化农场带动模式，通过对以上六种典型模式的研究，又总结出了典型的五大运作机制：土地流转机制、融资机制、科技支撑机制、人才开发与培育机制、示范带动机制[4]。在归纳总结现代农业产业园的典型模式和运行机制的基础上，王丽娟等借鉴制度经济学理论，分析了运行模式对绩效影响的机理，并对政府主体型、企业主体型和合作社主体型三种运行模式的绩效表现差异进行了分析，指出可以通过优化制度，实现园区绩效的持续提升，但是不同运行模式制度改进的方向不同[5]。二是重点关注现代农业产业园存在的问题和发展策略。柳金平选择东部、中部、西部和东北地区的5个示范区进行分析，指出工业化、市场化、生态化是发展现代农业的必要且可行路径，基于此提出了完善政策体系、加强资源整合、加快体制机制创新、加大科技投入和农民培训力度等建议[6]。蒲实等指出，现代农业产业园建设存在低水平竞争度高、园区主体经营效率低、农产品加工技术水平低等问题，在此基础之上提出了避免产业同质化增产不增收、提高现代农业产业园补贴效率、延长产业链、最大程度实现劳动供需信息最大化等政策建议[7]。借鉴国内一些学者对现代农业产业园的研究成果，本文的研究创新主要体现在以下方面：第一，基于推进农业供给侧结构性改革和培育农业农村发展新动能的背景和视角，对当前的国家现代农业产业园发展状况进行分析，试图从整体视角找寻现代农业产业园所存在的共性问题;第二，将建设国家现代农业产业园与农业供给侧结构性改革、培育农业农村新动能进行有效衔接和统一，进而提出“十四五”时期国家现代农业产业园发展的新思路，实现国家现代农业产业园发展思路的转变。第三，尝试性地将国家现代农业产业园的发展提高到全面建设社会主义现代化强国、实现我国农业农村现代化的高度来认识，进而提出“十四五”时期推动国家现代农业产业园高质量发展的政策建议，