农业水价综合改革调研报告一、基本情况（一）全区情况2017年4月，广西自治区水利厅印发《2017年广西农业水价综合改革试点实施方案》，确定2017年开展自治区改革试点地区为柳州市柳城县、百色市田阳县和河池市金城江区，同时要求其他11个市，选择1个县，在面积不低于0.5万亩的项目片区开展试点工作。各市根据自治区要求，结合当地实际，增加试点数量与范围。2017年广西从自治区本级财政预算安排资金3600万元，以推进农业水价综合改革。同时在开展2017年度小型农田水利设施建设项目竞争立项中，要求将农业水价综合改革工作列入方案编制。据统计，包含各市试点，广西自治区全区总试点县达到54个，总试点面积达到40万亩。2018年3月广西自治区水利厅、财政厅联合印发《2018年广西农业水价综合改革实施计划》，自治区本级财政预算安排资金3000万元，启动鹿寨县和田阳县两个2018年农业水价综合改革自治区试点工作。并对全区14个市2017年以前建成的高效节水工程开展农业水价综合改革工作。通过推进农业水价综合改革，广西自治区一是水利基层服务体系能力建设得到进一步完善和提高，工程管护主体和责任进一步明确，各地努力落实“两费”，解决工程管理“难”的问题，尽力提高了群众交纳水费的积极性和水费征收率。二是改革后经济、社会效益取得一定成效，通过改革，促进了各项目区产业结构向高附加值经济作物调整，亩产量增加，田产值增加，农业收入增加，用水条件有所改善。（二）调研点基本情况1.扶绥县2017年7月，扶绥县政府批复并印发了《2017年扶绥县农业水价综合改革实施方案》，确定渠黎镇渠凤和渠芦高效节水灌溉片区为2017年度农业综合水价改革试点灌片，灌溉方式均为管灌。渠凤高效节水灌溉片区面积为8000亩，主要实施甘蔗间套种西瓜。渠芦高效节水灌溉片区面积为4000亩，主要种植作物为甘蔗，在土地整合的的基础上成立了现代农业专业合作社，实行统一种植、管理、收割及利润分配。截至调研之时，渠黎镇渠凤和渠芦两个试点灌片已落实农灌合作社作为管护主体，建立了管护制度。其中渠凤片核定了工程水价，通过水价改革收取的水费可用于工程管护费用，明确了产权归政府，使用权和管理权归农灌合作社，渠芦片产权、使用权和管理权归属农民合作社，明确了管护责任。2.金城江区金城江区2017年列入自治区实施农业水价综合改革试点，为首批5个广西农业水价综合改革试点之一。金城江区本次农业水价综合改革实施项目区为六甲引水灌区，工程设计灌溉面积4586亩，水源由六甲电厂拦河大坝拦截龙江河水引入灌区。项目区主要农作物为水稻，近年来随着产业结构调整，大力发展了砂糖桔、红心柚等经济作物。金城江区农业水价综合改革试点确定了农业水权，由金城江区水利局向用水者协会，用水者协会向农户发放水权证，确定了水费征收方式。建设了信息中心、水情监测系统及建设信息化软件平台。3.鹿寨县鹿寨县2017年列入自治区实施农业水价综合改革试点，为首批5个广西农业水价综合改革试点之一。鹿寨县推行农业水价综合改革试点为四排镇二排河西干渠灌区和四排镇洞底水库灌区，灌溉方式均为渠道灌溉，历年有良好的水费征收传统。四排镇二排河西干渠灌区的设计灌溉面积为10888亩，主要以种植柑橘、水稻为主，水源为二排河，采取自流引水。四排镇洞底水库灌区的设计灌溉面积为3200亩，主要以种植水稻为主，水源为小（一）型水库——洞底水库。鹿寨县农业水价综合改革试点通过完善工程和计量设施、分配并确定水权指标、规范用水管理、公开用水信息、合理调整水价和优化种植结构等措施，灌溉水利用系数得到了提高，灌水周期有所缩短，灌溉效率大大提高。二、主要做法（一）量水设施安装情况1.扶绥县渠凤和渠芦两个试点灌片均采用的是管灌的灌溉方式。渠凤灌片农户分散经营，在当地农户自行设计的分水设施的基础上，分户独立安装水表，用水量统计可精确到每一户。渠芦灌片由农灌合作社统一进行灌溉，有总灌溉用水量统计，下一步进一步推动农户水量计量。2.金城江区六甲灌区建设了水情监测系统，建设站点共21处，在5处闸门处安装遥测水位计监测水位，可实时观察水位。在支渠、重要干渠分水斗渠全部使用遥测水位计进行水位流量的监测。但工程体系仍存在许多问题，渠系基础建设薄弱，渠系维修尚投入大量资金，末级渠系建筑物目前配套量水设施少，配套安装的意义不大。3.鹿寨县通过对渠道实施节水配套改造，在改革试点灌区取水总闸口及3个重要支渠口设置了远程控制闸及智能量测和监控设施，可将监测数据自动传送到管理中心控制室，并可通过中控室远程调节水量。在其他的斗支渠口配套安装了110套智能化计量三角量水堰等设施。（二）农业水权确定情况1.扶绥县渠凤和渠芦两个试点灌片的用水水权采用以需定供的方式确定，按作物面积及灌溉定额确定灌区水权配额到管理所或合作社。由于没有专项改革配