我国农村社会养老保险制度的现状及思考我国农村社会养老保险制度的现状及思考社会养老保险制度是“国家和社会根据一定的法律法规，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度”[1](229)。社会保障制度应该算是社会的安全网和稳定器，直接关系到经济的发展与社会的稳定。我国是一个农业大国，农民问题特别是农村养老问题，随着我国老龄化的日益加剧，其重要性日趋明显，事关国家的长治久安。一切制度都在改革中不断调整和完善，以适应社会的发展需求。我国农村养老保险经历了一个漫长的调整和变化的发展阶段，在否定之否定的过程中前进。一、改革开放以来我国农村养老保险制度的发展与演进改革开放初期至今（截止到2011年底），我国农村社会养老保险主要经历了探索建构期(1981---2002年)和创新发展期（2003年至今）两个重要历史阶段。（一）探索建构期（1981---2002年）1．探索阶段（1981---1990年）上世纪80年代初期，为解决农民单纯依靠家庭养老的实际困难，国家开始对老年农民进行退休养老，规定凡是年满65周岁的男性社员和年满60周岁的女性社员，参加集体劳动时间累积达10年以上者，可以享受退休养老金保障制度规定的待遇。1982年，全国有将近50000人领取了养老金，额度从10元到20元之间。“养老金根据经济状况按照一定的比例由生产队和大队共同分担，资金的来源主要集中在队办企业和公益金”[2l](227)。可以说，这是我国严格意义上的最早的农村社会养老保险。“七五期间”，国家明确提出建立“中国农村社会保障制度雏形”的任务，以配合家庭联产承包责任制和新生育制度的顺利实施。我国民政部门在上世纪80年代就要求积极探索建立适合各地农村社会发展的保障体系。1986年，由民政部和国务院有关部委在江苏召开会议，决定根据各地农村的实际情况，因地制宜地开展以社区为单位（即乡镇、村）的农村社会保障工作，首批试点单位是一批经济比较发达的地区。1987年，民政部下发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》，农村社会保障制度在全国各地尤其是经济较为发达的农村地区铺开。据统计，该报告公布后，全国有将近200个县、市、区、旗制定了相关的政策，近1000个乡镇建立了农村社会养老保障制度。2．试验阶段（1991---1992年）1991年初，国内有条件的地区在国务院授权民政部下开展农村社会养老保险制度的试点工作。同年6月，政府进一步明确了农村的养老保险制度的试点以及改革由民政部统一负责。8月初，在山东省烟台市牟平县举行试点工作，规模较大。同年10月，养老保险试点工作会议在山东省牟平召开，确立了“从农村实际出发，坚持以保障老年人基本生活为目的，坚持以农民的自我保障为主，社会互济为辅”[3]的农村社会养老保险方案的基本思想。《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》于1992年1月发布，并于年底由民政部召开养老保险专题会议，总结试点经验。至此，农村社会养老保险在全国得到铺开并发展。3．推进阶段（1993---1997年）1993年，农村社会保险司成立。为了健全相对应的管理机构，1994年农村社会养老保险管理服务中心成立。农村社会保险管理处在全国将近一半的省级政府民政部门成立，近1000多个县市区建立了与之对应的管理机构，其后民政部依照国家“九五”计划，并结合试点地区经验逐步扩大试点地区，形成了以中央部委、省地县乡村的工作布局与管理体系，制度逐步向规范化、合理化迈进。农村社会养老保险制度在广大地区初步确立。4．萎缩阶段（1998---2002年）1998年，在全国的政府机构改革中，农村社会养老保险事务交由劳动与社会保障部负责；由于国家当时银行利率下调，致使农民投保人的实际收益未达到预期标准；又由于国家一些部门对是否由国家主管农村的社会养老保险等问题存在分歧等因素，导致一些农村社会养老保险工作一度萎缩，甚至停滞。（二）创新发展阶段（2003年至今）1．“新农保”制度的地方试点针对农村社会养老保险出现的新问题，国家对农村社保制度进行了新的大量有益的探索。我国农村养老保险事业进入新的历史发展阶段以十六大明确提出“建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”为标志。2003年之后，通过政策扶持，创新制度模式，加大政府引导力度，取得了显著的成效，在山东、福建等地相继启动了新型农村社会养老保险制度的地方试点，又称“新农保”，规定由个人、集体、政府三方共同筹集资金，各地资金扶持力度持续加大。到2017年，全国将近200个县市区的5000余万农民进行了新型农村养老保险试点工作，保险基金积累近300亿，有效地保障了农村的社会稳定，促进了我国农村经济有序健康发展。《我国农村社会养老保险制度的现状及思考》全文内容当前网页未完